“近期將有大暴雨，請各位提前準備好雨傘。如發現地鐵內漏水請及時匯報，我所將立即派出警力前往處理。感謝大家支持!”

“收到”“收到”……江蘇省南京市地鐵二號線孝陵衛站“平安合伙人”微信群里，30多名隊員紛紛響應。

史樂樂是新街口地鐵站一家商鋪的店員，身為“平安合伙人”的他已經多次向警方報警，擒獲在地鐵內流竄作案的小偷，地鐵公安為他頒發了確認見義勇為人員決定書。

《法制日報》記者近日采訪了解到，南京地鐵公安機關瞄準打造與南京城市首位度相匹配的現代地鐵治理機制，在緊抓地鐵治安防控體系建設的同時，近年來探索建立的“平安合伙人”機制逐步發展成為人人參與社會治理、治理成果人人共享的地鐵群防群治“南京樣本”。江蘇省副省長、省公安廳黨委書記、廳長劉旸專程前往南京地鐵慰問“平安合伙人”代表，稱贊“平安合伙人”是堅持群眾工作與公安工作有機結合的重要形式，是地鐵公安工作的一大亮點。

建章立制創新機制

已經開通運營10條地鐵線路、擁有174座地鐵站、線路總長378公里的南京地鐵，日均客流量340萬人次，成為南京市民出行的重要選擇。

與很多城市一樣，南京也遇到了地鐵快速發展帶來的警力不足、公共安全隱患面廣量大、暴恐襲擊和個人極端行為防范難度大等問題，僅靠公安機關“單打獨斗”難以適應新形勢帶來的新變化。

平安建設是一項久久為功的系統工程。從2015年起，在江蘇省公安廳內保(地鐵公交安保)總隊和南京市公安局的領導和指導下，南京市公安局地鐵分局充分考量地鐵平安建設中“人”的因素，著手建立一支由社會力量廣泛參與、攜手維護地鐵安全穩定的“平安合伙人”隊伍。

“所謂‘平安合伙人’，指的就是地鐵平安靠大家一起擔責、一起參與。”南京市公安局地鐵分局局長解冠華介紹說，地鐵的治安環境直接影響群眾的安全感和滿意度，隨著公眾參與社會治理的意愿日益凸顯，高頻乘客、商鋪業主、地鐵相關從業者更加期望以實際行動投入建設平安有序的地鐵環境中來，共同打造和享受平安地鐵帶來的紅利。

在以民安為目標、以民意為導向、向民力要警力的思路指引下，南京地鐵公安不斷壯大平安建設參與者隊伍，除地鐵員工、地鐵商鋪從業者、政府機關工作人員、人大代表、政協委員、醫務人員、應急專業救援人員以外，還將地鐵周邊高校師生、企業白領、社區群眾等多層次群體逐步吸收納入。

除了“個體人”，還有不少“單位人”積極加入。南京地鐵公安廣泛吸納中國藍豹救援隊、中國獅子聯會、江蘇省城市應急協會、藍天救援隊、南京慈善(特種)應急救援隊等10家城市應急協會、救援機構加入“平安合伙人”隊伍，分別與10家派出所實施“一對一”式深度合作。

考慮到地鐵人員流動性大的特性，南京地鐵公安開通了“平安合伙人”的公眾號，市民通過二維碼掃碼就可以報名參加，審核通過后可以參加活動獲取積分兌換獎勵。南京市公安局每年撥付專項經費，用于地鐵“平安合伙人”乘車補助、教育培訓和表彰獎勵等。

“對提供有價值信息、見義勇為或有其他維護社會治安、地鐵運營安全行為的‘平安合伙人’都會給予獎勵。”南京地鐵公安分局副局長趙健介紹說，分局研究出臺了《平安合伙人等級化管理辦法》和《平安合伙人獎勵辦法》，突出重大事項“一案一獎”和“一事一獎”，明確了獎勵范圍、標準。通過啟用積分管理制度，根據提供線索次數、線索質量等為每名“平安合伙人”建立積分體系，提升了市民參與平安創建活動的向心力。

發動群眾阻遏風險

按照江蘇省公安廳警力跟著警情走、巡防隨著客流動和全時空布警、網格化巡控、一體化運作等要求，南京地鐵公安構筑了“企業安檢、專業巡防、科技篩查”三道防線，不斷提升反恐處突、維護穩定、治安防控的核心戰斗力，最大限度地將各類風險過濾在站外、阻遏在車外。

南京地鐵公安深刻認識到深化地鐵群防群治、聯動共治對于維護轄區平安的重要性、必要性和緊迫性，堅持問題導向，筑牢風險意識，堅持底線思維。

南京在地鐵二號線云錦路站建立了全國首個反恐防恐宣傳主題車站，在南京南站新建了“平安合伙人”主題驛站。“這些窗口、平臺展示了南京地鐵公安始終將確保地鐵安全萬無一失放在核心首位，借助地理優勢擴大法治宣傳教育覆蓋面的同時，推動和提升了人人參與地鐵平安建設的熱情。”趙健說。

針對地鐵風險隱患發現、監管、處置難度高的情況，南京地鐵建立了“1、3、5分鐘”快速響應機制，以車站為單位構建由駐站民警、車站員工、周邊社會力量等人員組成的最小作戰單元，而“平安合伙人”成為社會力量積極參與的最大群體。

“‘平安合伙人’最高峰時達到1.6萬余人，目前相對活躍的有6000多人。”南京地鐵公安分局治安大隊大隊長陳曉星說，“平安合伙人”在治安防控、打擊破案、應急處突等方面發揮了積極作用。僅今年以來就提供各類信息3800條，其中有價值的866條，協助民警抓獲嫌疑人25人(次)、排除安全隱患64起，為民服務1630余人(次)。其中，既有發現搶奪案立即報警、協助民警及時抓獲犯罪嫌疑人的打擊犯罪“急先鋒”，又有發現乘客攜帶汽油桶坐地鐵、通過微信報警妥善處置的反恐防范“千里眼”，還有報警并扭送性騷擾女乘客嫌疑人至公安機關的治安管理“排頭兵”、及時上報地鐵內設備進水的應急處突“順風耳”、幫扶老人的服務群眾“活雷鋒”。

身份認同凝心聚力

經過多年經驗積累，南京地鐵逐步對“平安合伙人”職責有了更為清晰的定位，即包括制止地鐵區域內發生的公共安全事件并報警，帶頭開展自救互救;主動幫扶需要幫助的乘客;發現地鐵車站或列車上有安全隱患，及時報告;參與地鐵重大安保和安全隱患排查，維護地鐵安全穩定等。

南京南站派出所管轄著16座車站，去年轄區總客流1億人次。僅地鐵南京南站就有4條換乘線，而且與高鐵站、汽車站相連。在警力不足的情況下，“平安合伙人”發揮了重要作用。

“目前南京南站派出所在冊‘平安合伙人’已有300多人，19人曾為警方提供線索、協助抓捕嫌疑人、提供有效安防信息等，提升了發現和處置不安定因素、苗頭性治安問題的能力。”南京南站派出所所長仇銘介紹說，“平安合伙人”2019年度參與派出所重大節假日執勤、各類培訓500多人次，派出所通過建立微信群、定期發布各類信息、邀請專業人員進行培訓等方式，向他們傳授如何在地鐵公安的指揮下安撫群眾情緒、帶領乘客有序疏散、防止發生次生傷害等技能，還開展心肺復蘇、外傷包扎等急救常識培訓，以便發揮更大作用。

據了解，南京通過進社區、進醫院、進企業、進高校、進機關單位方式拓寬招募渠道，通過媒體發布招募公告，利用南京地鐵公安分局微博、微信公眾號宣傳“平安合伙人”理念及相關獎勵措施等，調動商鋪業主、廣大乘客的積極性。“由于資源優勢突出，目前已經組建有1000人參加的反恐志愿者隊伍，通過提供實名制免費乘車卡、統一購買保險等優惠措施，獎勵積極發揮作用的反恐志愿者。”趙健介紹說。

為進一步加強“平安合伙人”身份認同感，選聘“平安合伙人”時，南京地鐵公安分局專門舉行聘書發放儀式。

以地鐵主題車站為載體，南京地鐵公安分局在地鐵南京南站建立集教育培訓、安全宣傳、日常休整為一體的“平安合伙人”主題驛站，發揮日常培訓演練作用，給“平安合伙人”帶來更強的歸屬感、更多的獲得感。此外，在地鐵站廳、車廂中播放“平安合伙人”主題宣傳片和救援知識視頻，在列車車門等顯眼處張貼招募二維碼，廣泛宣傳和實踐平安地鐵理念，使之更加深入人心。

“南京的經驗在于真正把局外人變成合伙人，將‘平安合伙人’變為站區民警的眼睛、耳朵和公安機關的移動探頭，從而實現地鐵治安共建共治共享。”江蘇省公安廳內保(地鐵公交安保)總隊總隊長薛魁認為，“平安合伙人”是南京地鐵公安貫徹落實“楓橋經驗”的創新嘗試，開創地鐵公共安全社會化治理新模式。記者 丁國鋒