今天的中國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。如何在有效應(yīng)對危機(jī)中培育新機(jī)、開拓新局，這些都考驗(yàn)著我們的定力、格局、智慧。經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者就此采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴。
觀當(dāng)下，見微知著——
“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上還處在恢復(fù)性增長之中”
記者：有人認(rèn)為，我國宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出疫情影響的周期;也有人擔(dān)心，我國經(jīng)濟(jì)再難以回歸潛在增長率。對此，您怎么看?
王一鳴：當(dāng)前，面對新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響，我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成果，經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢在較短時(shí)間內(nèi)得到扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢。應(yīng)該說，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上處于恢復(fù)性增長之中。
就當(dāng)下來看，8月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，我國多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)首次出現(xiàn)轉(zhuǎn)正。這表明，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積極變化明顯增多，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的態(tài)勢進(jìn)一步鞏固。隨著越來越多的指標(biāo)恢復(fù)正增長，可以預(yù)期全年經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)一定幅度的正增長。但必須看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的變化主要還是恢復(fù)性增長，多數(shù)指標(biāo)的增速尚低于上年同期，一些指標(biāo)的累計(jì)增速還處于下降區(qū)間?？傮w上，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還不平衡，供給側(cè)恢復(fù)快于需求側(cè)，供給側(cè)中工業(yè)恢復(fù)快于服務(wù)業(yè)，需求側(cè)中投資恢復(fù)快于消費(fèi)。
經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不平衡，反映出不同經(jīng)濟(jì)部門和領(lǐng)域?qū)σ咔闆_擊的反應(yīng)存在差異，這是正常的。但也要看到，周期性因素和結(jié)構(gòu)性、體制性因素往往相互疊加，需要區(qū)分疫情沖擊帶來的短期問題和中長期結(jié)構(gòu)性問題。宏觀調(diào)控需要統(tǒng)籌兼顧短期逆周期調(diào)節(jié)與中長期發(fā)展，既針對疫情沖擊帶來的短期問題，又考慮為解決中長期結(jié)構(gòu)性問題創(chuàng)造條件。
察全局，辨危識(shí)機(jī)——
“把沖擊壓力轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力”
記者：國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。您如何看待“危”與“機(jī)”，“危”在哪?“機(jī)”又在哪?
王一鳴：從外部環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。全球經(jīng)濟(jì)面臨第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的衰退，外部需求大幅萎縮，保護(hù)主義和單邊主義抬頭，特別是美國繼2018年單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦后，又對我國實(shí)行技術(shù)脫鉤、金融施壓，對我國戰(zhàn)略遏制日趨強(qiáng)化，我國發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。
外部環(huán)境的復(fù)雜變化，既帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也帶來新的機(jī)遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，我國近年來科技創(chuàng)新能力大幅提升，在一些前沿領(lǐng)域開始進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段，更有條件和能力躋身國際科技發(fā)展前沿;美國對我國實(shí)行科技脫鉤，也倒逼我們下決心攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。全球經(jīng)濟(jì)衰退造成外部需求大幅萎縮，也促使我們把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放到國內(nèi)，用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
從國內(nèi)看，我國疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)都走在世界前列，表現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和抗沖擊能力，我國治理效能和制度優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。只要我們堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化改革開放，不斷激發(fā)市場主體活力，把疫情沖擊和外部環(huán)境變化帶來的壓力轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，就一定能夠在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上取得新進(jìn)展。
看長遠(yuǎn)，求新應(yīng)變——
“突出戰(zhàn)略重點(diǎn)加快形成新發(fā)展格局”
記者：面對變局和困境，準(zhǔn)確識(shí)變是基礎(chǔ)，科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變則是關(guān)鍵所在。您覺得我們應(yīng)當(dāng)如何找準(zhǔn)戰(zhàn)略重點(diǎn)育新機(jī)開新局?
王一鳴：面對嚴(yán)峻復(fù)雜多變的形勢，抓住新機(jī)、開拓新局，必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局，這既是適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化的主動(dòng)調(diào)整，也是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。要圍繞加快形成新發(fā)展格局，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和有效性。
第一，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)。釋放國內(nèi)需求潛力，需要鼓勵(lì)居民擴(kuò)大消費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大投資。要著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，爭取用15年時(shí)間實(shí)現(xiàn)中等收入群體翻番。要深化戶籍制度、土地制度改革，以城市群為主體構(gòu)建城鎮(zhèn)化格局，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使城市群成為國內(nèi)大循環(huán)的核心樞紐和戰(zhàn)略支點(diǎn)。同時(shí)，通過切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營造公平競爭的市場環(huán)境。
第二，加快提升自主創(chuàng)新能力。未來，科技領(lǐng)域的國際競爭將更加激烈，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力尤為緊迫。這就要求我們大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)高端芯片、工業(yè)軟件、新材料等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大基礎(chǔ)研究投入，努力實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。
第三，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加快調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力更為緊迫。這就要求我們下決心推動(dòng)短板產(chǎn)品國產(chǎn)替代，拓展國內(nèi)供應(yīng)商，培育可替代的供應(yīng)鏈。增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈的控制力，提高供應(yīng)鏈安全性和可控性。
第四，深化改革提高國內(nèi)大循環(huán)效率。必須破除要素自由流動(dòng)的壁壘和障礙，降低要素使用和流通成本，提高要素配置效率。要深化要素市場化配置改革，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，疏通供給和需求、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制。
第五，推進(jìn)更高水平對外開放。要加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)，深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革，在更大范圍復(fù)制推廣改革成果。推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營，全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。記者 歐陽優(yōu)