北京市豐臺區(qū)物美超市大成路店未按規(guī)定在售賣水果區(qū)域進行生活垃圾分類，只放置了一個沒有任何標識的垃圾桶，存在生活垃圾混投混放問題。北京市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊當場開具責令改正通知書，擬對超市處9000元罰款。5月11日，《北京市生活垃圾管理條例》(以下簡稱條例)自5月1日實施以來開出第一張罰單。

《法制日報》記者調查發(fā)現(xiàn)，條例引起廣大市民以及相關單位對垃圾分類的重視。但也有一些小區(qū)垃圾分類工作開展得不盡如人意。怎樣把垃圾分類真正落到實處?垃圾分類如何融入社會治理工作?記者就此進行了調查。

相互銜接形成閉環(huán)

記者發(fā)現(xiàn)，條例實施以來，北京的很多社區(qū)物業(yè)和居委會組織人員上門入戶普及垃圾分類常識，撤銷垃圾桶，改為垃圾投放點位，請小區(qū)監(jiān)督員在規(guī)定時間內指導和監(jiān)督居民分類投放垃圾。

但也有的小區(qū)落實條例并不徹底。調查中，家住朝陽區(qū)四元橋附近的張先生對記者說：“我們小區(qū)還沒有新增四色垃圾桶，也沒有專人監(jiān)督。”

家住廣渠門附近的王先生則說：“小區(qū)內已經擺上多個垃圾桶，但是沒有人把守。有時，晚上會來一輛運輸車，‘嘩啦’一下把幾個垃圾桶里的垃圾混在一起拉走了，居民看到這樣混收混運，自然就不再配合對垃圾進行分類了。”

垃圾分類看似小事，推廣起來卻沒有那么簡單。它不僅關乎環(huán)境衛(wèi)生，而且涉及政府、企業(yè)、社區(qū)、居民等多方主體，對社會治理能力是個考驗。

北京市海淀和諧社區(qū)發(fā)展中心主任、中國人民大學公共管理學院副教授陳幽泓告訴記者，垃圾分類系統(tǒng)能夠形成閉環(huán)并不容易，分類的每一個步驟必須銜接好，需要前中后端配合。前端是居民或商超在垃圾源頭的分類，中端是垃圾運輸分類，后端是進行回收利用、專業(yè)無害化處理。如果沒有前端的正確分類，那么后端承載的處置壓力會超底線，導致環(huán)境污染。同樣，如果中端不能妥善處理、分類運輸，后端不能作好專業(yè)化處置，那么前端分類將沒有任何用處。

西城區(qū)某小區(qū)業(yè)委會代表、首都經濟貿易大學教授翟業(yè)虎告訴記者，居民普遍能把廚余垃圾放到一個袋子里，但是很多人不清楚如何進行精細化分類，比如，硬骨頭不屬于廚余垃圾，而應分到其他垃圾里。這就需要有監(jiān)督員值守，經過一兩次、兩三次糾正，大家才能改正過來。

零廢棄聯(lián)盟政策顧問毛達博士說，條例具體規(guī)定了每個人的法律責任，在垃圾分類的每個環(huán)節(jié)都采用倒逼方式促使人們自覺履行。垃圾處理廠應當拒收混收混運的垃圾，運輸車發(fā)現(xiàn)分類垃圾桶混裝垃圾也應拒運，監(jiān)督員看到居民投放混裝的垃圾，應幫忙分撿或者責令其重新分類。

“倒逼機制中的拒絕權會精準到讓每個環(huán)節(jié)責任主體承擔相應的法律責任，也會讓人們普遍認識垃圾分類的重要性。”毛達說。

終端處理成為難點

據(jù)公開報道，條例實施以來，北京市家庭廚余垃圾分出量明顯增加。5月1日至20日，全市家庭廚余垃圾日均分出590噸，較4月增長107%，其中5月11日至20日，全市家庭廚余垃圾日均分出量達到729噸，其他垃圾日均清運量同比減少15%。

廚余垃圾是生活垃圾的重要組成部分，數(shù)量大，堆肥需要的場地大、周期長、滅菌難。除了好氧堆肥，剩下的還是要靠終端工廠來解決。

北京市海淀和諧社區(qū)發(fā)展中心對40多個城市有害垃圾處理進行統(tǒng)計時發(fā)現(xiàn)，很多地方拒絕回答垃圾特別是有害垃圾收集之后如何處理的問題。

北京市海淀和諧社區(qū)發(fā)展中心研究員、中國人民大學副教授張麗曼告訴記者，就全國而言，垃圾分類最大的難點重點還是終端處理，垃圾處理存在成本高、收益低、無害化難度大、污染大的問題。

陳幽泓說，能夠提供專業(yè)垃圾分類后端處置服務的單位很少。每一樣垃圾都有去處，垃圾分類才能真正形成閉環(huán)。有害垃圾如果處置不當，對空氣、土壤、地下水都會產生一定影響。特別是含汞的日光燈管、熒光燈管等，對土壤的影響會更大。實際上，盡管收益低、有風險，但一些有害垃圾中還是可以提取出重復利用的部分，需要引起有關部門重視，明確到底由誰負責這項工作。

人人參與改變誘因

如何將垃圾分類管理工作融入社會治理工作中去?

陳幽泓的看法是，各個居民小區(qū)要培養(yǎng)垃圾分類積極分子團隊，在實踐中摸索適合各自情況的治理辦法。應該細化前端分類，釋放后端垃圾處理的壓力。

毛達認為，社會治理要重視“改變誘因”，能看到結果才能促進人們開始行動。地方政府應該主動通過影像、視頻等方式，宣傳分類運輸、后端無害化處理等工作，讓居民、社區(qū)、物業(yè)、企業(yè)都知悉垃圾分類處理這件事，從而對社會公眾產生正向激勵。

“社會治理的一個重要目標就是建立生態(tài)中國，實現(xiàn)這個目標，需要治理環(huán)境污染。”翟業(yè)虎說，如果垃圾還像原來一樣掩埋處理，而不是采取循環(huán)利用的方式，那么我們將面臨垃圾圍城的后果。垃圾分類對于一個城市至關重要，考驗的是基層政府部門的治理能力、社區(qū)工作的效率和公民的素養(yǎng)。人人都是垃圾的制造者、垃圾的受害者，更應是垃圾的治理者。垃圾分類這個具有跨界性、關聯(lián)性、復雜性的現(xiàn)實課題，對社會治理工作提出更新更高的要求。 見習記者 趙婕 記者 張昊 劉子陽