中央廣播電視總臺中國之聲《新聞有觀點(diǎn)》報(bào)道，自然資源部會同七部委商議后，近日對十三屆全國人大三次會議第3226號建議，即邵志清代表提出的《關(guān)于完善不動產(chǎn)登記的若干建議》做出答復(fù)。答復(fù)明確指出，“農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記。”這一涉及農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記的內(nèi)容引起了社會的廣泛關(guān)注。
法律界人士：此次答復(fù)對司法實(shí)踐具有非常重要的意義
農(nóng)村宅基地城鎮(zhèn)戶籍子女可繼承這次被明確，知名律師陳旭十分敏感，馬上上傳了自己的解讀視頻，一天之內(nèi)就獲得百萬播放量，足見人們對這一話題的關(guān)注。
農(nóng)村宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地，其繼承和流轉(zhuǎn)問題與人民群眾的利益息息相關(guān)。陳旭長期關(guān)注農(nóng)村宅基地問題，從2007年北京宋莊畫家村宅基地房屋買賣糾紛案開始，在這一領(lǐng)域已積累了十余年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。陳旭在接受中國之聲《新聞有觀點(diǎn)》采訪時稱，多部委的這一答復(fù)是法律制度設(shè)計(jì)上一個極大的進(jìn)步，對百姓維權(quán)和司法實(shí)踐具有非常重要的意義。
由于法不溯及過往，答復(fù)的效力不能影響之前未繼承到宅基地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。在自然資源部做出答復(fù)之前，部分地方的政策對宅基地的收回做了不利于農(nóng)民的規(guī)定。“農(nóng)民收入相對低，土地是他賴以生存的基礎(chǔ)。”在陳旭看來，過往許多有關(guān)農(nóng)村宅基地繼承和流轉(zhuǎn)的政策和法律已經(jīng)不符合現(xiàn)狀，滯后于時代。此外，過去這一問題，司法處理因法院、法官而有所不同，抵觸了法律的統(tǒng)一性和公平性。
答復(fù)明確，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承。陳旭解釋稱，宅基地繼承權(quán)的成立以地上建筑物為前提，若地上建筑物已經(jīng)倒塌，翻新與新建在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐將不被允許。宅基地繼承若干年后，若房屋坍塌，宅基地就可能被村集體收回。
近年來社會上時常可聞“留住鄉(xiāng)愁”的呼聲，不少城市居民希望能“告老還鄉(xiāng)”。對此，陳旭預(yù)測，目前中年城市居民日后回到農(nóng)村尚有房可住，“但要將其傳承給80后，90后，則已是不可想像的事情。”陳旭認(rèn)為，目前的政策只是解決跟前幾年或十幾年的相關(guān)問題，至于農(nóng)村宅基地的未來，陳旭稱大趨勢應(yīng)是“可以流轉(zhuǎn)的”。
土地資源管理專家：明確不是松動，原則需要遵守
本次自然資源部的答復(fù)之所以引起社會矚目，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系系主任朱道林向中國之聲《新聞有觀點(diǎn)》分析稱，這與大背景下城鄉(xiāng)融合、農(nóng)村宅基地制度改革以及整個關(guān)于農(nóng)村土地制度改革密不可分，宅基地繼承問題的規(guī)定其實(shí)是土地制度改革的一個環(huán)節(jié)，背后體現(xiàn)著國家的頂層設(shè)計(jì)。
社會關(guān)心宅基地制度改革是否能夠完全放開，朱道林認(rèn)為，從這次的導(dǎo)向看來，答復(fù)并非意味著未來的完全放開。“這不是一個松動的信號”，朱道林說。多部委的這次答復(fù)并不是在現(xiàn)有法律體系和政策體系上的改革，只不過是對現(xiàn)有法律和不動產(chǎn)登記政策的解讀或者明確。“依據(jù)繼承法”和“遵循房地一體原則”，這兩點(diǎn)是不可違反的前提。
在此之前，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度改革經(jīng)歷了一段時間的地方試點(diǎn)，這一探索過程中，一戶一宅制度被明確界定下來，土地管理法也得到了修訂，改革的定位和設(shè)計(jì)在其中得到了體現(xiàn)。“房宅基地在大的城鄉(xiāng)融合的背景下，可以在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，但目前主要還是為了滿足當(dāng)?shù)貙φ氐谋Ｕ闲孕枨?rdquo;，朱道林說。
農(nóng)村發(fā)展研究專家：宅基地改革具有多方面積極意義，未來尚需不斷探索
我國城鎮(zhèn)化經(jīng)過多年發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60%以上。城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興成為了當(dāng)今時代的重要議題，自然資源部等部委答復(fù)所明確的政策與它們有緊密的聯(lián)系，能在多個方面起到積極的影響。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥解讀了答復(fù)的意義，他表示，這次制度的明確化有利傳承國家優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，此外可進(jìn)一步吸引人才返鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)人才雙向流動，帶動農(nóng)村以住房建設(shè)為例的投資建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場，進(jìn)而推進(jìn)國內(nèi)需求的大循環(huán)。
在更加具體的層面上，李國祥舉出了兩類與此次改革相關(guān)的受益者。一是已經(jīng)在城市成家立業(yè)，經(jīng)濟(jì)充裕，且具有家鄉(xiāng)情懷、三農(nóng)情懷的人，他們在熟悉外界的同時，對田園生活充滿向往。二是戶口遷移的考慮者，改革打消了宅基地使用權(quán)上的顧慮后，將吸引更多人將戶口遷往城鎮(zhèn)。在這一過程中，城鎮(zhèn)化的建設(shè)被穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距縮小，為融合發(fā)展開創(chuàng)更大空間。
與此同時，李國祥也強(qiáng)調(diào)，宅基地改革的底線必須守住，大規(guī)模資本侵占農(nóng)村宅基地是需要被避免的。在受訪的過程中，李國祥屢次提及“穩(wěn)慎”一詞，他認(rèn)為這是宅基地改革推進(jìn)的基調(diào)。對于繼承權(quán)年限是否永久、與三權(quán)分置政策的關(guān)系等問題，還需要未來不斷地開展探索工作，并在改革落實(shí)的過程中及時解決矛盾和沖突。
記者：楊昶