的士拒載、繞道、中途逐客……這些讓市民感到煩心的事該如何監管?10月30日，廣州市第十五屆人大常委會第十八次會議聽取了市政府關于《廣州市巡游出租汽車客運管理條例(草案)》(以下簡稱《草案》)的說明，并對《草案》進行了審議。

據了解，《草案》對行業加大了管理力度，出租車拒載駕駛員最高或罰2000元，“交班時間緊”等拒載理由均不成立，如果在交班、電召途中暫停運營，不掛提示牌也要被罰款。

司機拒載可罰500元-2000元

今年5月，廣州市法制辦發布了《廣州市巡游出租汽車客運管理條例(草案征求意見稿)》，并公開征求公眾意見。據廣州市交委相關負責人透露，當時收到各方意見近120條，經過分析討論后，目前提交審議的《草案》在一些相關條款表述方面有修改完善。

對于市民關注的出租車拒載問題，《草案》明確規定，出租車拒載的，將對駕駛員責令改正，處以五百元以上二千元以下的罰款。

不過，《草案》還考慮到一些特殊情況，比如乘客要求在不符合道路交通安全規定或者在禁止停車的地方停車上下客等，另外無人陪同的醉酒者、精神病患者乘車影響安全駕駛的，上述情形駕駛員可以適當處理。

另外，乘客要求前往偏遠、冷僻地區或者夜間要求駛出城區的，駕駛員可以要求乘客隨同到就近的有關部門辦理驗證登記手續;乘客不予配合的，駕駛員有權拒絕提供服務。

聲稱“交班時間緊”拒載 市民可投訴司機

《草案》規定，巡游出租車應配置具備駕駛員從業資格信息顯示、電子支付、衛星定位、調度管理、電召、視頻監控、錄音、應急報警、服務評價等功能的車載終端。

廣州市交委相關負責人提醒，如遇出租車司機拒載、議價、繞路等違法違規行為，乘客可通過12345熱線、微信等渠道進行投訴。乘客只需提供當事車輛的基本信息，以及事件發生地點、時間，描述事情的發生經過等。

關于事件是否構成拒載，交通行政主管部門將會進行后繼的認定。《草案》規定，經過依法調取計程與計價設備、交通監控視頻、汽車行駛記錄儀或者衛星定位系統記錄、采集的資料，經確認后可以作為認定違法事實的證據。

另外，市民經常碰到一個情形，司機以“交班時間緊”“方向不對”“車輛維修”表示拒載。該負責人表示，假如駕駛員確實在交班、維修途中，應該掛上“暫停服務”的牌子，電召接客途中應當放置或者顯示“電召服務中”標志。否則停下車問乘客目的地，任何理由拒載都是不行的，市民遇此情形可進行投訴。

《草案》還規定，如果出租車未按照規定使用標志燈，或者放置、顯示暫停運營、電召服務標志的，責令改正，予以警告，并處以五百元以上一千元以下的罰款。

駕駛員受處罰次數多 相關企業或將被處罰

《草案》也加強了出租車運營企業責任，如若管理不力將進行處罰。相比此前的征求意見稿，條例有所改變。

《草案》刪除了對出租車經營者“處每宗五百元以上一千元以下的罰款”的規定，修改為“巡游出租汽車經營者對駕駛員管理不力，本企業駕駛員受到處罰的次數，連續兩個月累計超過本企業巡游出租汽車總數百分之六的，責令改正，予以警告，并處以三萬元以上十萬元以下的罰款;連續六個月累計超過本企業巡游出租汽車總數百分之十八的，責令改正，暫停辦理全部車輛更新業務九十天，并對企業主要負責人處以一萬元的罰款”。

“經過征求意見后，我們不會簡單地對每一宗違法違規行為，都同時處罰企業和司機，當駕駛員違法違規行為達到一定比例時，向企業追究其管理不力的責任，以此督促企業加強對車輛和駕駛員的管理。”廣州市交委相關負責人表示。

另外，《草案》在經營者的義務條款增加規定，明確“駕駛員有不按照合理線路或者乘客要求的線路行駛、不按照規定的項目和標準向乘客收費、未經乘客同意加載他人、拒載或者中途終止載客等違法行為的，出租汽車經營者應當予以教育、整改;情節嚴重的，可以按照約定解除合同”。

運價評估 三年一次

與此前的征求意見稿相比，《草案》還有一處調整，即對出租車運價進行全面評估的時間由“每兩年”修改為“每三年”，以建立合理的出租汽車運價形成機制和動態調整機制。

出租車價格每逢調整都引來社會巨大關注。《草案》提出要綜合考慮巡游出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量以及消費價格指數等因素，健全作價規則，完善運價與燃料價格聯動辦法，明確巡游出租汽車運價調整條件。

對于駕駛員的準入許可，此前的征求意見稿要求駕駛員具有廣州市戶籍或者已在廣州市辦理居住證。《草案》放寬了準入許可，增加了“已在本市辦理居住登記”的情形，允許在廣州市有合法穩定住所但未達到居住半年以上的流動人口申請巡游出租汽車駕駛員從業資格，兼顧了放寬準入門檻與安全監管的需要。

廣州市交委相關負責人解釋，“在征求意見時，有不少駕駛員反映辦理居住證需要一定時間，所以《草案》進行了調整”。

記者 何瑞琪