40年前，廣東南部一個默默無聞的邊陲小縣掀起了建設熱潮。它的名字叫珠海，是中國最早實行對外開放政策的四個經濟特區之一。

趙汝鑫至今記得，上世紀九十年代，他剛來珠海時，這里仍舊在如火如荼地建設中，半山腰上“發展就是硬道理”七個大字特別醒目。

作為珠海市高新區稅務局的一名稅務人員，趙汝鑫看到，稅收利好疊加的珠海就像一塊磁石，不斷吸引外資流入。

“早期國家出臺的‘兩免三減半’以及特區所得稅優惠政策，吸引了不少‘三來一補’企業到珠海投資建廠，”趙汝鑫說，“隨著外資管理體制加速轉型，我們吸引外資的手段由優惠政策轉向投資便利化，通過優化營商環境，促進珠海外資企業實現新一輪跨越式增長。”

稅收優惠加快外企發展

中國改革開放的40年，也是中國國際稅收開啟新征程的40年。可以說，涉外稅收因改革開放而生。

早期，為了吸引外資，中國“以優惠促開放”為起點，給予外商投資一系列的稅收優惠待遇。例如，經濟特區企業15%的所得稅稅率、“兩免三減半”等各類優惠政策。這使得珠海這片土地上誕生了許多第一。

看到外資紛紛涌入，從小在珠海長大的伍素萍決心自己創業。1988年，伍素萍創辦了珠海元朗食品有限公司(以下簡稱“元朗公司”)，這是改革開放第一批中外合資企業。

伍素萍告訴記者，當初之所以在珠海設廠，主要因為它是改革開放的試驗田。“早期一大批外資企業都在這里做試驗。我們做食品行業的，也要去試驗。”

在伍素萍看來，外資企業落戶珠海，“兩免三減半”政策起到很大的推動作用。

“兩免三減半”政策是指外商投資企業可享受自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起2年免征、3年減半征收企業所得稅的待遇。

伍素萍指出，在稅收優惠下，元朗公司逐漸從一家小公司成長為廣東省蛋卷行業生產規模最大、市場占有率排名第一的企業，且產品遠銷美國、加拿大、澳大利亞、東南亞等國家和地區。

上世紀90年代成立的億勝生物科技有限公司(以下簡稱“億勝公司”)，也享受到了珠海特區的稅收紅利。

億勝公司是一家香港投資控股的外商獨資企業，主要從事基因工程藥物的研究、開發、生產和銷售。它的創辦人，就是億勝公司董事總經理方海洲。

方海洲告訴中新網記者，1992年鄧小平的南巡講話后，掀起了一波下海創業浪潮。方海洲在這波浪潮中離開了大學教師崗位，選擇到珠海創業，那一年，他不過二十來歲。

“當時之所以去珠海，是因為經濟特區在政策上比較靈活開放，內地不能做的，經濟特區可以做，這對人才也具有較大的吸引力。”方海洲說。

方海洲指出，由于生物制藥研發周期較長，給公司減輕經營負擔的，主要是增值稅稅率的下調和研發費用的加計扣除。

“最早企業的增值稅都是17%，后來生物醫藥行業生產的產品的增值稅變成6%，前年降到3%，這對鼓勵藥品的創新和促進企業發展非常有利，可以使我們投入更多資金去做研發。”方海洲說。

值得一提的是，隨著中國經濟逐步發展，珠海外商投資企業由“三來一補”類的勞動密集型向資本密集型、技術密集型轉變。在此背景下，中國不斷地調整稅收政策，比如加大研發費用加計扣除力度和擴大研發費用的使用范圍。

“我們的研發不僅是在中國，有些項目也會委托海外的研發團隊去做。以前在海外的研發費用是不可以抵扣的，現在國家轉變政策了，委托海外做研究也可以適當計入研發費用投入，這樣使得我們整個研發更加國際化，進而逐步參與到全球競爭。”方海洲說。

2011年，億勝公司轉香港主板上市，并于2015年啟動“增進計劃”，開啟外延擴張之路。為配合發展需要，億勝公司于新加坡設立了業務基地，進軍東南亞市場，開啟國際區域擴張進程。

投資便利化提振外企信心

40年間，從特區成立之初享受“超國民待遇”稅收優惠，到2008年新《企業所得稅法》對內外資稅制的統一，特區的稅費政策漸漸與其他地區“抹平”，不再獨特。

如何持續保持珠海的競爭力，優化營商環境成為了珠海“角逐”外資外企的“新高地”。

1998年，珠海推出第一個網上辦稅系統;2000年，全國首個納稅人服務中心在珠海掛牌成立;2001年，珠海推行同城通辦;2006年，全國第一個“24小時”全天候自助辦稅服務廳在珠海建成;2014年，珠海首張電子發票開具……

這樣的變化在伍素萍看來，簡直是翻天覆地。

伍素萍告訴記者，剛開始在珠海建廠時，由于缺乏人手，她親自掌管財務。每次交稅的時候，她都要準備一堆紙質材料，搭乘公交車去稅務部門辦稅。

“當時還沒有預約制度，有時趕上高峰期，就需要排一個下午的隊。排完隊最怕少拿了一份材料，要不然還得回去再跑一趟。”伍素萍說。

今年疫情期間，當伍素萍再次來到辦稅大廳時，她感到企業辦稅越來越方便，不僅可以提前預約，而且再也不用重復提交很多紙質材料，大大壓縮了辦稅時間。

“在辦稅大廳，我們利用網絡報稅很輕松。大廳里還有一個機器人，我們走到哪兒就跟著到哪兒，我們語音問它問題，它都會回答，還叫我拿出身份證給它驗證，特別智能。”伍素萍說。

在方海洲看來，珠海稅收營商環境每年都有很大的改善。

“以前交稅我們都是手工報表。現在就比較方便了，都是電子申報，減少了企業的負擔。特別是國稅、地稅兩個稅務機構合并后，我們跑一個窗口就行了。”方海洲說。

趙汝鑫告訴記者，以前的納稅企業，要到兩個窗口交國稅和地稅。2015年，在國稅地稅征管體制改革中，珠海先行先試，在高新區開展試點，把國稅和地稅辦稅窗口整合在一起，在國地稅合作上探索了一系列經驗。“當時我是辦稅服務廳主任，全國到處派代表來參觀和學習我們的合作經驗。”

除了方便辦稅，珠海稅務部門還采取電話、微信等“非接觸式”方式，向納稅人宣傳稅收協定待遇中“自行判斷、申報享受、相關資料留存備查”的全新辦稅方式，及時回應境外投資者的關切。

方海洲指出，上市公司非常講究規范和透明，不愿意在稅務方面冒險。隨著中國經濟發展，政府開始不斷調整政策，從出臺稅收優惠政策逐漸轉向優化營商環境，讓企業辦稅越來越容易，同時也越來越透明。

“投資者都希望在中國得到一個比較穩定的營商環境，只有穩定之后，就會有長期發展的打算。今后，我們仍將立足于中國，逐步走向全球。”方海洲說。(孫秋霞 龔雨荻)

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