陜西省西安市第六十六中學(xué)學(xué)生李某與教師周某發(fā)生沖突后將其刺傷，后者經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡;安徽省宣城市郎溪縣10歲女孩楊某被13歲堂兄殺害后拋尸……近年來，未成年人犯罪呈現(xiàn)低齡化、暴力化趨勢，頻頻曝光的低齡未成年人極端惡性犯罪個案，不斷沖擊著社會公眾的神經(jīng)。
近日提請全國人大常委會二審的刑法修正案(十一)草案，加入了限制性降低刑事責(zé)任年齡的內(nèi)容。草案規(guī)定，已滿12周歲未滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡，情節(jié)惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。
如何處置觸法未成年人?怎樣預(yù)防未成年人犯罪?除降低刑事責(zé)任年齡外還有哪些行之有效的方法?《法治日報》記者近日采訪北京、上海、江蘇等地檢察機關(guān)了解到，近年來，檢察機關(guān)深化涉罪未成年人教育感化挽救工作，在推動檢校結(jié)合、保護(hù)處分、制度固化等方面積極作為，切實加強對高危未成年人的干預(yù)矯治，合理有效處置觸法未成年人。
檢校合作
檢察機關(guān)承擔(dān)未著成年人司法保護(hù)的職責(zé)，專門學(xué)校是教育轉(zhuǎn)化有嚴(yán)重不良行為未成年人的特殊學(xué)校，二者相遇，會產(chǎn)生怎樣的神奇反應(yīng)?
10月22日，《法治日報》記者來到位于北京市海淀區(qū)的海淀寄讀學(xué)校，優(yōu)美的校園中不時傳來讀書聲和歡笑聲，看起來與其他學(xué)校沒什么不同。
樂樂今年剛從海淀寄讀學(xué)校畢業(yè)，順利考上了高職院校。記者問起樂樂現(xiàn)在過得如何時，北京市海淀區(qū)人民檢察院第七檢察部主任楊新娥拿出手機，只見朋友圈里的樂樂和媽媽、妹妹一起吃著飯，臉上洋溢著幸福的笑容。
“樂樂當(dāng)時14歲，跟著別人實施搶劫兩次。由于她認(rèn)罪態(tài)度好并且搶劫金額很少，我們對她作出不起訴決定。在征得家長和孩子同意后，把她送到海淀寄讀學(xué)校。”楊新娥說。
由于父母離異，母親再婚后，樂樂和父母之間發(fā)生過幾次沖突，關(guān)系一直不好。剛來學(xué)校時她心理壓力很大，沉默寡言，與人缺少交流。
樂樂的班主任周老師告訴記者：“慢慢交流之后，我知道她喜歡美容化妝，于是讓她給出演元旦節(jié)目的同學(xué)們幫忙;知道她運動能力不強，于是帶她參加了舞蹈班。幾次展示自我并受到關(guān)注后，樂樂的自信心逐漸提升。此外，我還多次和心理中心工作人員去樂樂家里了解情況，讓樂樂的媽媽來到學(xué)校和孩子面對面交流。終于，孩子的成績逐漸提升，與家人的關(guān)系也逐漸緩和。”
“我們每個月會了解孩子的生活學(xué)習(xí)情況，特殊情況下會每周回訪。在學(xué)校老師和檢察官的引導(dǎo)下，樂樂的家庭關(guān)系緩和了不少。”楊新娥說，很多情況下家庭是導(dǎo)致未成年人犯罪的主要因素，很多觸法未成年人本身并沒有多大問題，只是缺少及時引導(dǎo)。因此，檢校合作很及時也很必要。
除海淀寄讀學(xué)校外，全國多地檢察機關(guān)通過推動檢校合作，用檢察藍(lán)守護(hù)孩子的美好未來。山東省棲霞市人民檢察院與棲霞市教育和體育局共同簽署深化檢校合作有關(guān)方案;四川省雅安市雨城區(qū)人民檢察院與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院共建未成年人幫教(觀護(hù))基地;江西省寧都縣人民檢察院與全縣42所中小學(xué)校簽訂檢校合作協(xié)議，12名檢察官擔(dān)任12所縣城中小學(xué)的“法治副校長”，有效預(yù)防和減少未成年人犯罪。
保護(hù)處分
2018年5月，一犯罪團(tuán)伙為賺取嫖資，招募、安排、組織多名未成年人賣淫，并在每次賣淫嫖娼之后向被害人勒索財物，招募的未成年人會以言語威脅、收取欠款等方式在場予以配合。
上海市人民檢察院第九檢察部副主任顧琤琮對這起案件印象深刻。她說：“這起案件很特殊，幾名未成年人既是違法犯罪行為的參與者，需要有效的教育矯正，也是違法犯罪的受害者，需要特殊的綜合救助。對于她們既不能一放了之，也不能一判了之。”
顧琤琮告訴記者，檢察機關(guān)決定對其中未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人采取保護(hù)處分，在專門學(xué)校落實半封閉式保護(hù)處分措施，第一時間切斷其與違法犯罪人員的接觸。同時采取身體康復(fù)、心理疏導(dǎo)等保護(hù)救助措施和偏差行為矯正、健康性觀念等一系列教育矯正措施，幫助其以嶄新的面貌回歸平安健康的生活。
據(jù)了解，早在10年前，上海檢察機關(guān)就開始探索對未達(dá)刑事責(zé)任年齡等觸法未成年人實施多種保護(hù)處分措施，逐步使之司法化、規(guī)范化，還與公安機關(guān)、教育部門、社工組織、專門學(xué)校等建立合作，細(xì)化措施落實效果。2018年至2019年，上海檢察機關(guān)共對507名罪錯未成年人落實訓(xùn)誡、責(zé)令接受觀護(hù)幫教等保護(hù)處分措施1318人次。
全國各地檢察機關(guān)積極探索對觸法未成年人適用保護(hù)處分制度，幫助他們“瑕玉成器”。
福建省福州市鼓樓區(qū)人民檢察院依法訓(xùn)誡未達(dá)刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人，向其發(fā)出社會服務(wù)令;山東省新泰市人民檢察院未檢辦案團(tuán)隊檢察官對涉案未成年人進(jìn)行法治教育，幫助他們樹立正確的人生觀;云南省昆明市盤龍區(qū)人民檢察院未檢檢察官聯(lián)合轄區(qū)公安民警和教育局等相關(guān)部門人員，共同召開保護(hù)處分宣告會，防范罪錯未成年人再次走上犯罪道路。
在顧琤琮看來，探索建立未成年人保護(hù)處分制度，努力形成未成年人司法保護(hù)與家庭、學(xué)校、政府、社會保護(hù)的有效銜接，是一放了之和判處刑罰之外對涉罪未成年人的一種有效處理方式，對于預(yù)防罪錯未成年人違法犯罪具有重要意義。
制度保障
“檢察官姐姐，我找到新工作了，媽媽很支持我，我們之間的關(guān)系緩和了很多。”不久前，江蘇省江陰市人民檢察院未檢檢察官王威野接到被不起訴未成年人小許的電話。
去年年底，17歲的小許輟學(xué)后結(jié)識了社會上一些不良青年，在一起偷竊時被抓獲。因犯罪情節(jié)輕微、認(rèn)罪態(tài)度良好，江陰市檢察院對其作出不起訴決定，進(jìn)行跟蹤幫教的同時，給小許推薦了一家職業(yè)培訓(xùn)班。看到生活有奔頭，小許臉上露出久違的笑容。
小許能夠重拾希望得益于一部規(guī)范性文件的出臺。今年年初，江陰市檢察院出臺《未成年人觀護(hù)幫教工作規(guī)范》(以下簡稱規(guī)范)，在被取保候?qū)彙⒉黄鹪V等涉罪未成年人基礎(chǔ)上，將未達(dá)到刑事責(zé)任年齡與被行政處罰等臨界預(yù)防的未成年人一并納入，擴大了觀護(hù)幫教范圍。
“規(guī)范對幫教啟動、開展、成效評估等各環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定。通過菜單式定制幫教，為涉罪未成年人量身打造個性化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的幫教方案，切實提高了未檢幫教的法律效果和社會效果。”江陰市檢察院未成年人檢察部主任趙宇峰介紹說，今年以來，江陰檢察機關(guān)已對47名未成年人開展了觀護(hù)幫教。
近年來，各地檢察機關(guān)不斷制定相關(guān)文件，以制度建設(shè)織牢織密未成年人權(quán)益防護(hù)網(wǎng)。廣東省深圳市龍華區(qū)人民檢察院率先出臺《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見》;上海市嘉定區(qū)人民檢察院與多個部門共同會簽《嘉定區(qū)建立未成年人保護(hù)處分制度的工作協(xié)議》;湖北省棗陽市人民檢察院制定《關(guān)于罪錯未成年人保護(hù)處分工作的實施辦法》，讓未成年人保護(hù)處分工作落地生根。
“當(dāng)前，很多地方司法機關(guān)都在積極探索觸法未成年人分級處遇、保護(hù)處分制度，出臺相關(guān)規(guī)范性文件，但是層級較低，缺乏強制性，應(yīng)當(dāng)在國家層面制定出臺專門性的法律法規(guī)。”顧琤琮建議，應(yīng)進(jìn)一步強化分級干預(yù)罪錯未成年人的理念，特別是要強化專門教育制度，對實施了犯罪行為但沒有達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人進(jìn)行專門矯治教育;還應(yīng)強化專門矯治教育決定的審查、決定的司法屬性，更好地保障罪錯未成年人合法權(quán)益。(記者 劉子陽 見習(xí)記者 張守坤)