中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院30日在北京發(fā)布《2020年“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)研報(bào)告》(下稱(chēng)報(bào)告)。報(bào)告介紹，經(jīng)濟(jì)持續(xù)修復(fù)大背景下，財(cái)政收支運(yùn)行情況進(jìn)一步回歸常態(tài)。前11月，地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入同比增加12.9%。前三季度，地方債發(fā)行規(guī)模同比增長(zhǎng)35.8%，攀升至14年以來(lái)的峰值。

今年10月至11月，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院圍繞“企業(yè)成本和地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”展開(kāi)了專(zhuān)題調(diào)研。據(jù)報(bào)告介紹，調(diào)研省份針對(duì)新冠疫情帶來(lái)的不利沖擊，精準(zhǔn)施策，企業(yè)減負(fù)效果明顯，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和復(fù)商復(fù)市有序推進(jìn)。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步恢復(fù)，但投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速的決定性作用在減小。消費(fèi)端復(fù)蘇滯后于生產(chǎn)端，尚未恢復(fù)到疫情前水平，新型消費(fèi)是主要推動(dòng)力。新動(dòng)能逆勢(shì)成長(zhǎng)，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)的催化劑。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具有較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抗壓力和經(jīng)濟(jì)修復(fù)力。

據(jù)報(bào)告介紹，隨著工業(yè)和居民消費(fèi)的回升，部分稅種收入增速逐步轉(zhuǎn)正，部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入由負(fù)轉(zhuǎn)正。前三季度，調(diào)研省份中的浙江、四川和江蘇一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng);貴州、湖南、安徽、遼寧、山東一般公共預(yù)算收入降幅收窄速度加快，有望年內(nèi)實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正;海南、黑龍江一般公共預(yù)算收入受到顯著沖擊。財(cái)政支出保障壓力驟增，基層財(cái)政自給度有所降低，對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付和債券的依賴(lài)程度上升。地方債務(wù)償還壓力增大。

報(bào)告還指出，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不牢固，一些深層次矛盾更加凸顯。省際間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、營(yíng)商環(huán)境、供求平衡及人才流動(dòng)的空間差異性依舊存在，地方財(cái)政可持續(xù)性問(wèn)題值得關(guān)注。各地區(qū)短期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)存在差異性。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，區(qū)域分化條件下，中央財(cái)政的統(tǒng)籌變得尤為重要。未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)逐步步入正軌，需要進(jìn)行必要的財(cái)政政策調(diào)整。從短期看，要建立一套疫情防控政策平滑退出機(jī)制以減輕政策退出過(guò)快帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn);采取積極財(cái)政政策充分激發(fā)微觀市場(chǎng)主體的內(nèi)在活力;將減稅降費(fèi)政策與社保體制、稅制改革相結(jié)合;在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的前提下保持一定的支出強(qiáng)度;多措并舉推動(dòng)化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 (記者 趙建華)