半島全媒體記者 陳亞梅

(資料圖片僅供參考)

青島市應(yīng)急管理局為加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，圍繞打造“全要素”前置服務(wù)體系、“差異化”嚴(yán)格審慎監(jiān)管體系、“聯(lián)動(dòng)型”信用管理服務(wù)體系，出臺(tái)10項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，努力營(yíng)造效率高、服務(wù)優(yōu)、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，助力全市高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持關(guān)口前移，打造“全要素”前置服務(wù)體系

1.建立“1+21+N”宣教培訓(xùn)服務(wù)體系。

?組建企業(yè)培訓(xùn)宣講團(tuán)，每月確定一個(gè)主題，采取線上線下相結(jié)合方式，針對(duì)事故易發(fā)頻發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展定向培訓(xùn)宣講。

?實(shí)施“全生命周期”培訓(xùn)，對(duì)直管行業(yè)領(lǐng)域的市級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目，從其建設(shè)之初到竣工投產(chǎn)每個(gè)階段進(jìn)行前置式培訓(xùn)指導(dǎo)。

2.創(chuàng)優(yōu)“政保雙聯(lián)”事故預(yù)防體系。

?健全高危行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門(mén)和保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

?制定“1+X”差異化服務(wù)指南（“1”指規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)，“X”指?jìng)€(gè)性化服務(wù)事項(xiàng)），對(duì)投保企業(yè)定制“個(gè)性化”服務(wù)。

?開(kāi)展“惠企助安”公益活動(dòng)，為投保單位提供“專(zhuān)家會(huì)診”服務(wù)。

（二）實(shí)施陽(yáng)光政務(wù)，打造“親清式”新型政商關(guān)系

3.深化行政審批“精致化”管理。

?編制應(yīng)急管理行政審批“精致化”管理制度文件匯編。

?動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)布應(yīng)急管理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施要素、辦事指南。

?整合優(yōu)化“嵌入式服務(wù)”“秒批+承諾制”“三零e辦”等服務(wù)方式，建成涉企行政許可事項(xiàng)全流程數(shù)字化審批服務(wù)場(chǎng)景。

?擴(kuò)大“秒批+承諾制”實(shí)施范圍，對(duì)無(wú)需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和法定公示的事項(xiàng)全部實(shí)施“秒批”服務(wù)。

?市級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入，主動(dòng)開(kāi)展“嵌入式”“訂單式”服務(wù)指導(dǎo)。

4.實(shí)行說(shuō)“不”事項(xiàng)提級(jí)管理。

?按照“不說(shuō)不能辦、只說(shuō)如何辦”的原則，對(duì)服務(wù)對(duì)象訴求不得說(shuō)“不”。

?嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，按規(guī)定予以辦理答復(fù)，對(duì)難以辦理或者擬說(shuō)“不”的事項(xiàng)，未經(jīng)請(qǐng)示上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不得直接說(shuō)“不”。

（三）強(qiáng)化法治思維，打造“差異化”嚴(yán)格審慎監(jiān)管體系

5.規(guī)范實(shí)施“執(zhí)法+普法”模式。

?規(guī)范實(shí)施啟動(dòng)、檢查、合議、反饋“四步檢查法”，采取“執(zhí)法+普法”方式，開(kāi)展“說(shuō)理式”執(zhí)法。

?凡予以行政處罰的，向企業(yè)說(shuō)明相應(yīng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，幫助企業(yè)分析原因，指導(dǎo)企業(yè)整改。

6.持續(xù)優(yōu)化“執(zhí)法+服務(wù)”措施。

?定期公布直管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，編制發(fā)布“三個(gè)清單”（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)作業(yè)安全管理指導(dǎo)清單、勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員安全管理指導(dǎo)清單和直管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)常見(jiàn)違法行為清單），指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患查糾。

?落實(shí)行政執(zhí)法事前公示制度，提前15日在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示本級(jí)月度執(zhí)法檢查企業(yè)名單，在檢查前企業(yè)如有訴求，由相應(yīng)監(jiān)管人員及時(shí)進(jìn)駐企業(yè)、給予指導(dǎo)幫扶。

?定期對(duì)重大行政處罰案件進(jìn)行回訪，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，幫助企業(yè)提升安全管理水平。

7.深化“差異化”監(jiān)管執(zhí)法。

?動(dòng)態(tài)調(diào)整直管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管清單和“紅黑名單”企業(yè)，落實(shí)“差異化”監(jiān)管執(zhí)法措施，每年對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行計(jì)劃性檢查，對(duì)一般企業(yè)以“雙隨機(jī)”抽查為主。

?對(duì)納入守信“紅名單”和二級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，以企業(yè)自主管理為主，適當(dāng)降低檢查頻次，每年檢查不超過(guò)1次。

?對(duì)納入失信“黑名單”的企業(yè)，加大檢查頻次，每年檢查不少于2次。

?對(duì)已接受聯(lián)合檢查的企業(yè)，除有投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦等情形外，本年度內(nèi)原則上不再單獨(dú)進(jìn)行同類(lèi)檢查。

8.實(shí)施包容審慎柔性執(zhí)法。

?凡觸犯安全生產(chǎn)底線紅線的依法從嚴(yán)處罰，符合從輕或者減輕情形的，依法予以從輕或減輕，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

?對(duì)納入“紅名單”管理“專(zhuān)精特新”企業(yè)和一般行業(yè)企業(yè)，執(zhí)法檢查首次發(fā)現(xiàn)的制度管理類(lèi)違法行為和一般事故隱患，立即改正、沒(méi)有造成危害后果或危害后果輕微的，以批評(píng)教育、責(zé)令整改為主，一般不給予罰款的行政處罰。

?對(duì)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)并在整改期內(nèi)且正在整改的事故隱患，不給予罰款的行政處罰。

?依法慎用查封、扣押、停止供電等強(qiáng)制措施，對(duì)依法采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不采取行政強(qiáng)制措施。

（四）推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，打造“聯(lián)動(dòng)型”信用管理服務(wù)體系

9.構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。

?對(duì)納入“紅名單”管理企業(yè)，在申請(qǐng)安全生產(chǎn)政策性資金、評(píng)先評(píng)優(yōu)等活動(dòng)中予以?xún)?yōu)先考慮。

?對(duì)納入“黑名單”管理企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)約談培訓(xùn)、行業(yè)或職業(yè)禁入等失信懲戒措施。

10.完善企業(yè)信用修復(fù)服務(wù)機(jī)制。

?實(shí)施行政處罰信息信用修復(fù)主動(dòng)告知提醒制度，對(duì)存在違法行為企業(yè)送達(dá)行政處罰決定書(shū)時(shí)，附送行政處罰信息信用修復(fù)告知書(shū)，告知企業(yè)信用修復(fù)的權(quán)利和相關(guān)要求。

?對(duì)向社會(huì)公示的行政處罰信息和列入“黑名單”管理的企業(yè)，公示或管理期限屆滿(mǎn)前已糾正全部違法失信行為的，接到企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)后，3個(gè)工作日內(nèi)完成信息核實(shí)，并反饋企業(yè)或上傳信用網(wǎng)站，為企業(yè)及時(shí)修復(fù)信用提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。