5月26日,《寧波市人大常委會關(guān)于修改〈寧波市文明行為促進(jìn)條例〉的決定》獲批準(zhǔn)通過,增加了“行人通過路口或者橫穿道路時不瀏覽手持電子設(shè)備”的規(guī)定。其實,為糾正斑馬線“低頭族”現(xiàn)象,早已有多地立法予以禁止,如2019年實施的《溫州市文明行為促進(jìn)條例》就禁止“行人通過路口或者橫穿道路時低頭看手機(jī)”,違者處警告或10元罰款；去年11月,河南立法禁止行人“低頭玩手機(jī)”過馬路,違者最高可罰200元。在很多人的觀念中,走路玩手機(jī)雖不是太安全,但只能歸結(jié)到習(xí)慣問題,怎么就違法了呢?目前,我國道路交通法規(guī)中只是規(guī)定駕駛機(jī)動車不得撥打接聽手機(jī),沒有禁止行人過馬路使用手機(jī),對于多地立法處罰“過馬路玩手機(jī)”一事,該如何看待呢?
依法治理“低頭”現(xiàn)象,撐起城市文明
□特約評論員 伍里川
多地相繼對“過馬路玩手機(jī)”行為予以法律層面的制約則說明,社會苦“低頭族”久矣。如今的“低頭族”越來越多。你緩緩走在路上,可能會被他們低頭迎面撞上；你抓緊時間過個馬路,卻被他們“夾”在中間,好像你才是多余的人……反觀那些抱著手機(jī),恨不能開啟“人體自動駕駛模式”的“低頭族”,卻一副“泰山崩于前而色不變”的模樣。
過馬路玩手機(jī),自攬風(fēng)險于身,這是“害己”；這種行為,更干擾他人和車輛,致城市交通系統(tǒng)出現(xiàn)非高效運行情形,累及公共利益,這是“害人”。在蘭州曾經(jīng)發(fā)生這樣一起事件:女子過馬路打電話致三車追尾,當(dāng)追尾車輛的車主正陷于驚詫和憤懣中時,只見女子已經(jīng)悠然走開,就好像這場人禍與她無關(guān)。事后,網(wǎng)友為該不該追責(zé)進(jìn)行爭論,但顯然,由于在很多城市過馬路玩手機(jī)既不違法,也不違規(guī),一如某種“瑕疵”,因而“追責(zé)”之說實際上得不到支撐。
(資料圖片僅供參考)
既然折射出遺憾,就有必要正視。這也是寧波等地在立法層面展開努力的現(xiàn)實背景。只有在法律層面,有了“追責(zé)”的依據(jù),那種犯了錯卻“一笑而過”的場景才能少之又少。
地方立法層面的進(jìn)步,說到底,是城市文明獲得法理呼應(yīng)的應(yīng)有結(jié)果。過去我們呼喚城市文明,呼喚每一個人都能按照文明準(zhǔn)則行事,為城市文明“添磚加瓦”,但我們也分明感覺到一種無奈。這就是,當(dāng)我們只能反復(fù)勸說一個不文明的人應(yīng)該學(xué)會文明禮儀的時候,這種勸說的實際效果并不彰顯。城市文明的推進(jìn)需要方方面面的力量配合,這個過程中,離不開法理力量的加持。
立法當(dāng)然不是萬能的,也不宜事無巨細(xì)都往法律的“筐”里裝。但是,立法卻完全可以讓文明規(guī)則更具張力和權(quán)威性。如果說法律是剛性的,那么文明就是柔性的,而“柔中有剛”便成為一種務(wù)實的、理性的選擇——這意味著在某些領(lǐng)域,城市治理進(jìn)入道德倡導(dǎo)與法規(guī)約束并行的局面中。“苦口婆心”至此有了“不聽勸則罰”的底氣。想想看,這是多么重要的變化。
(作者為媒體人,專欄作家)
“過馬路看手機(jī)違法”,重在如何落地
□特約評論員 逄博
看手機(jī)的個人行為應(yīng)當(dāng)通過法律制止嗎?近日,寧波市文明行為促進(jìn)條例中新增“行人通過路口或者橫穿道路時,不瀏覽手持電子設(shè)備”的規(guī)定,引發(fā)社會關(guān)注。該條例生效后,在寧波市街頭過馬路看手機(jī)將屬于違法行為。
不少人認(rèn)為此舉是小題大做。看手機(jī)誠然屬于個人自由,但放在過馬路這一公共場景下,這種行為就變成了公共隱患,易引發(fā)交通事故。在公共交通中,行人、車輛、非機(jī)動車均是主體。但針對“看手機(jī)”這一行為,目前的法規(guī)條例主要禁止機(jī)動車駕駛過程中看手機(jī),對行人、非機(jī)動車駕駛者的看手機(jī)行為未做規(guī)范。寧波市此舉既是在公共交通領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行合理監(jiān)管,也兼顧了提高行人規(guī)范意識和填補(bǔ)相關(guān)法規(guī)空白。
相較于對條例本身的討論,更值得關(guān)注的是“過馬路看手機(jī)”這種行為,發(fā)生頻次多、涉及范圍廣,法規(guī)如何做到有效監(jiān)管、真正落地。
首先是條例落地過程中如何界定的問題。寧波市目前披露的僅是一句簡單條例,但在落地前需要界定的還有諸如過馬路時看多久手機(jī)算違法、接電話算不算違法、看導(dǎo)航算不算違法等現(xiàn)實生活中可能發(fā)生的問題。交警巡邏檢查的方式本就有一定主觀性,如果不提前形成共識,造成執(zhí)法過程無所依據(jù)全憑自主,就很容易引起爭執(zhí),偏離了立法的初衷。
其次是采取何種執(zhí)法形式的問題。早前,河南、浙江溫州及杭州等地已有立法禁止行人過馬路看手機(jī)行為。根據(jù)實際情況來看,各地警力都難以支撐起對“過馬路看手機(jī)”全地域全時段的監(jiān)管,導(dǎo)致不少人懷有僥幸心理,使得條例成了擺設(shè)。對于“過馬路看手機(jī)”監(jiān)管最為嚴(yán)格的溫州,在實際監(jiān)管過程中也是秉持著強(qiáng)化宣傳弱化處罰的方式。
城市治理既需要大刀闊斧,也需要潤物無聲。相較于其他處罰力度較大的法律條文,以“過馬路不看手機(jī)”為代表,文明規(guī)范類的城市條例在實施過程中更應(yīng)該充分考慮多方因素和種種可能發(fā)生的情況。多一些人情味,如此才能實現(xiàn)良法善治。
(作者為復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院學(xué)生)
立法及時值得點贊,執(zhí)行到位更需期待
□特約評論員 宋守山
法律要根據(jù)社會的變化而不斷補(bǔ)充、完善和發(fā)展。現(xiàn)在一些新法規(guī)的出臺,就是根據(jù)時代發(fā)展而做出的調(diào)整,比如立法禁止“過馬路玩手機(jī)”。面對“過馬路玩手機(jī)”引發(fā)的社會問題,一些地方果斷出手,最高罰款200元。
多線程操作是目前移動互聯(lián)時代的重要特征。在碎片化時間里,同時進(jìn)行多項工作,似乎是一種常態(tài)。比如,在寫作的時候聽歌,在看電視的時候瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息,這都沒問題。但是,多線程的操作要分場合。在橫穿馬路的時候,如果低頭看手機(jī),就極其危險,由此引發(fā)的交通事故常見報端。所以,隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及,“馬路低頭族”的安全問題日益引起人們關(guān)注,對此采取相應(yīng)措施,也屬正常。不僅是過馬路的“低頭族”,開車的“低頭族”也不少,等紅燈的時候我們想必都見過一些趁機(jī)低頭看手機(jī)的司機(jī)吧?那是不是也有技高人膽大的司機(jī)開著車刷手機(jī)?這些行為的確是該進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制了。
但是,“治理”的方式有很多種,“立法”僅是其中之一。立法不是目的,立法只是措施。立法要考慮到如何執(zhí)行到位,這也是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要訴求。相對于立法而言,如何落實更為重要,難度也更大。畢竟,作為新技術(shù)影響下帶來的新問題,是不會“一立法就靈”的,更為重要的是這些規(guī)制措施,能否對人的行為產(chǎn)生實際影響,能產(chǎn)生多大的效果。比如,僅靠“立法”能在多大程度上解決“過馬路玩手機(jī)”這一媒介技術(shù)所引發(fā)的新社會問題?如果法立了,因為缺少操作性,不僅執(zhí)行起來會大打折扣,更會有損法律的尊嚴(yán)。還有,如何去查處“過馬路低頭看手機(jī)”的人?有沒有那么多的人力物力去抓現(xiàn)行?對“過馬路玩手機(jī)”的治理,會不會變成“一陣風(fēng)”呢?這都是需要思考的問題。
所以,應(yīng)該考慮一下,對“過馬路玩手機(jī)”立法禁止是一種治理方式,但是不是只有立法這一種途徑來解決呢?畢竟隨著社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步,我們還會面臨更多的新問題、新現(xiàn)象,這些都需要系統(tǒng)化、全面地進(jìn)行相應(yīng)治理,總不能每一種需要注意的行為都“立法”規(guī)制吧。
(作者為青島科技大學(xué)傳媒學(xué)院副教授、媒介與社會發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)人)
互動留言
@浙江九恒律師事務(wù)所專職律師呂健:
我認(rèn)為行人低頭屬于個人習(xí)慣,并非不當(dāng)行為,更非會直接對他人造成傷害的高危行為,其潛在的危害性都是建立在他人侵權(quán)或者高危行為的基礎(chǔ)之上,不應(yīng)當(dāng)在法律層面直接予以否定性評價或者處罰。
@浙江工業(yè)大學(xué)地方法治與社會治理創(chuàng)新研究中心主任俞鋒:
對于走斑馬線過馬路時瀏覽手機(jī)這樣十分生活化的場景,行政管理權(quán)的介入還是應(yīng)當(dāng)保持謙遜的態(tài)度為宜。
@木須蟲:
國內(nèi)多地已將禁止過馬路低頭看手機(jī)納入地方性立法,體現(xiàn)了德治與法治相結(jié)合的善意,既是為了用實際的懲罰對相關(guān)違法違規(guī)行為予以震懾,也是希望通過教育、引導(dǎo)、評價、監(jiān)督等去涵養(yǎng)文明理念,培養(yǎng)文明行為自覺。立法本身可以讓人們認(rèn)識到,過馬路玩手機(jī)是文明陋習(xí)、是違法行為,這本身就形成了一種約束。至于具體的執(zhí)法和管理,則是取得法律依據(jù)后的漸進(jìn)豐富過程。
@胡建兵:
立法是十分嚴(yán)肅的事情,必須合理評估立法預(yù)期及其社會效應(yīng),盡量減少立法的試錯成本。不然,制定一項無法施行的法律法規(guī),只會降低其威嚴(yán)性。期待寧波相關(guān)部門及時跟進(jìn),讓新增規(guī)定落地落實,比如,征集一些志愿者上街,對“過馬路玩手機(jī)”進(jìn)行監(jiān)督和勸導(dǎo)；鼓勵人們“隨手拍”舉報,用曝光來代替處罰可能會取得更好的效果,因為相比小額罰款,更多人在意的是“社死”。
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