城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得了舉世矚目的成就。2020年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，城鎮(zhèn)成為承載人口和高質(zhì)量發(fā)展的主要載體。“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也邁上新征程。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)：“提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”“深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。這是總結(jié)我國(guó)實(shí)踐、借鑒世界經(jīng)驗(yàn)、立足時(shí)代發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略部署。我們要按照這一部署，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，遵循客觀規(guī)律、破解突出難題，顯著提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。“十三五”時(shí)期，我國(guó)戶籍制度改革成效顯著，1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，基本公共服務(wù)總體覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。同時(shí)也要看到，一些在城市工作生活多年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依然面臨較高落戶門檻，一些暫未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還未能平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。辯證地看，這些制約因素也是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市的潛力所在。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，一方面需要著眼于“留得下”，全面深化戶籍制度及配套制度改革。以城鎮(zhèn)存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快落戶城鎮(zhèn)。另一方面需要立足于“過(guò)得好”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市。強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本問(wèn)題。聚焦智能制造、家政服務(wù)等領(lǐng)域深入實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，提升農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的歸屬感和幸福感。
完善城鎮(zhèn)化空間布局。產(chǎn)業(yè)和人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中是客觀規(guī)律和長(zhǎng)期趨勢(shì)，中心城市和城市群在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生。近年來(lái)，我國(guó)城市群發(fā)展較快，作為城市群核心板塊的都市圈不斷優(yōu)化提升。“十四五”時(shí)期，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化空間格局，在很大程度上關(guān)系著新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。總體來(lái)看，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局，形成都市圈引領(lǐng)城市群、城市群帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的格局。發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，提高其綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，有序?qū)嵤┏鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)城市群對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力;建立完善中心城市牽頭的都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)，不斷培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈;合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加速形成。在新發(fā)展階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要舉措。在這一過(guò)程中，要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。更好發(fā)揮政府作用，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。持續(xù)破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，特別要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)起來(lái)考慮，重視城鄉(xiāng)之間的分工差異和功能特征，將城鄉(xiāng)視為一個(gè)分工有別但又相互依存、相互融合、互促共榮的有機(jī)整體，從各地實(shí)際出發(fā)，分類施策、梯次推進(jìn)，試點(diǎn)先行、久久為功，切實(shí)提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
(作者單位：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院)
任碧云 郭 猛