北京市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議昨天繼續(xù)召開，會(huì)議聽取《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)的說明，《條例(草案)》明確了發(fā)卡單位和消費(fèi)者的權(quán)利和義務(wù)，并針對(duì)“霸王條款”“商家跑路”“退費(fèi)難”等問題打了“預(yù)防針”。“辦卡繳費(fèi)概不退回;單用途預(yù)付卡丟失、損毀概不補(bǔ)辦;解釋權(quán)或者最終解釋權(quán)歸發(fā)卡單位所有……”這些消費(fèi)者常見的“霸王條款”或?qū)o效。消費(fèi)者辦卡后7日內(nèi)未兌付商品或者服務(wù)的，有權(quán)要求退卡。發(fā)卡單位出現(xiàn)注銷、停業(yè)等情形導(dǎo)致單用途預(yù)付卡無法兌付的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知消費(fèi)者。

立法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

2020年全市單用途預(yù)付卡消費(fèi)投訴共17萬件。其中，教育培訓(xùn)領(lǐng)域12萬件，投訴量是2019年的10倍;體育健身、美容美發(fā)等行業(yè)5萬件，投訴量是2019年的6倍。消費(fèi)者投訴主要反映發(fā)卡主體無門檻、預(yù)收資金無監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量無保證等問題……昨天的會(huì)上，市司法局局長(zhǎng)李富瑩作關(guān)于《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例(草案)》的說明，她給出的上述數(shù)據(jù)，顯示出破解消費(fèi)者辦卡難題的緊迫性。

針對(duì)這些問題，《條例(草案)》堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，通過對(duì)消費(fèi)投訴反映集中的“退費(fèi)難”、“維權(quán)舉證難”、商家“關(guān)門跑路”等問題，分類梳理分析，研究立法解決路徑。

《條例(草案)》共32條。包括七個(gè)方面，明確單用途預(yù)付卡內(nèi)涵，明確單用途預(yù)付卡監(jiān)管職責(zé)，建立健全單用途預(yù)付卡社會(huì)共治機(jī)制，明晰發(fā)卡單位、消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化單用途預(yù)付卡監(jiān)管措施，構(gòu)建單用途預(yù)付卡糾紛預(yù)防和化解機(jī)制，豐富違法行為的法律懲治手段。

卡內(nèi)余額不足單次最低消費(fèi)時(shí)可退余額

《條例(草案)》給發(fā)卡單位列出相關(guān)要求。第十一條提出，法人、非法人組織或者個(gè)體工商戶等發(fā)行單用途預(yù)付卡應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，包括如實(shí)、準(zhǔn)確、全面地向消費(fèi)者介紹單用途預(yù)付卡所兌付的商品或者服務(wù)內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)格和費(fèi)用、余額退回、風(fēng)險(xiǎn)警示、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等信息，不得作虛假或者使人誤解的宣傳;單用途預(yù)付卡設(shè)定有效期的，以書面形式向消費(fèi)者作專門提示;遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用原則，不得強(qiáng)迫消費(fèi)者購(gòu)買單用途預(yù)付卡;為消費(fèi)者了解單用途預(yù)付卡使用情況、查詢消費(fèi)記錄、余額等信息提供便利。

本條還規(guī)定，單用途預(yù)付卡余額不足以兌付單次最低消費(fèi)項(xiàng)目，且消費(fèi)者要求退回余額的，退回余額。

《條例(草案)》列出了消費(fèi)者享有的權(quán)利。包括了解發(fā)卡單位備案以及預(yù)收資金存管情況;向發(fā)卡單位全面了解單用途預(yù)付卡所兌付的商品或者服務(wù)內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)格和費(fèi)用、有效期限、余額退回、風(fēng)險(xiǎn)警示、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等信息;自主決定購(gòu)買單用途預(yù)付卡;了解單用途預(yù)付卡使用情況、查詢消費(fèi)記錄、余額等信息;法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

合同包含“辦卡不退費(fèi)”或?qū)o效

《條例(草案)》提到，發(fā)卡單位可以采取書面形式與消費(fèi)者訂立單用途預(yù)付卡買賣合同，并載明相關(guān)內(nèi)容。包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用期限，單用途預(yù)付卡兌付商品或者服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、扣費(fèi)方式，贈(zèng)送權(quán)益的使用范圍、條件以及退費(fèi)的處理方式，余額查詢方式，單用途預(yù)付卡掛失、補(bǔ)辦、轉(zhuǎn)讓方式，退費(fèi)渠道以及計(jì)算方法，預(yù)收資金的安全保障措施，有效期限，安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示，爭(zhēng)議解決方式等。

“辦卡繳費(fèi)概不退回;單用途預(yù)付卡丟失、損毀概不補(bǔ)辦;解釋權(quán)或者最終解釋權(quán)歸發(fā)卡單位所有……”這些消費(fèi)者常見的“霸王條款”，《條例(草案)》給出了答案——“格式條款、通知、聲明、店堂告示、消費(fèi)者須知等包含這些內(nèi)容的，其內(nèi)容無效”。

設(shè)置7天冷靜期消費(fèi)者可要求退卡

“7天冷靜期”擬入法。《條例(草案)》提出，消費(fèi)者自購(gòu)買單用途預(yù)付卡之日起7日內(nèi)未兌付商品或者服務(wù)的，有權(quán)要求發(fā)卡單位退卡，發(fā)卡單位應(yīng)當(dāng)一次性全額退回預(yù)收資金;消費(fèi)者因購(gòu)買單用途預(yù)付卡獲得的贈(zèng)品或者贈(zèng)送的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)退回或者支付合理的價(jià)款。

《條例(草案)》強(qiáng)化單用途預(yù)付卡監(jiān)管措施，提出，本市建立單用途預(yù)付卡預(yù)收資金存管制度。單用途預(yù)付卡發(fā)行超過一定規(guī)模的發(fā)卡單位應(yīng)當(dāng)在存管銀行開立單用途預(yù)付卡預(yù)收資金專用存管賬戶，按要求將預(yù)收資金存入專用存管賬戶。

發(fā)卡單位停業(yè)應(yīng)通知消費(fèi)者

商家關(guān)門跑路，容易造成消費(fèi)者利益損失。法規(guī)針對(duì)這個(gè)問題設(shè)置專門條款，規(guī)定發(fā)卡單位出現(xiàn)注銷、停業(yè)等情形導(dǎo)致單用途預(yù)付卡無法兌付的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過電話、短信、微信、電子郵件等方式告知消費(fèi)者，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其網(wǎng)頁(yè)的顯著位置發(fā)布公告;消費(fèi)者要求退卡的，發(fā)卡單位應(yīng)當(dāng)一次性退回預(yù)收資金余額。

《條例(草案)》還提出構(gòu)建單用途預(yù)付卡糾紛預(yù)防和化解機(jī)制。消費(fèi)者購(gòu)買單用途預(yù)付卡應(yīng)當(dāng)關(guān)注發(fā)卡單位的信用狀況，注重科學(xué)、理性消費(fèi)，注意防范兌付風(fēng)險(xiǎn)，提高自我保護(hù)意識(shí)，維護(hù)自身合法權(quán)益。此外，消費(fèi)者向有關(guān)行業(yè)主管部門或者執(zhí)法部門投訴的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以處理，并將處理結(jié)果告知消費(fèi)者。

(記者李澤偉)