節(jié)約土地資源，立體停車場受熱捧

24日，福建中醫(yī)藥大學附屬第二人民醫(yī)院，嶄新的病房綜合樓旁，車輛有序通行，路面未見擁堵。

曾經這里的停車問題困擾了許多人。來體檢的市民王先生告訴記者，由于車位緊張，以前來醫(yī)院時只能將車停在200米開外的停車場，非常不便，“現(xiàn)在有了新的停車場，不愁沒車位了”。

在新大樓地下車庫，記者看到已啟用的2層停車場，不少汽車整齊停放在車位上。通過建設2~3層升降橫移立體停車設施，這里可停放294輛小汽車。

能“上天入地”，節(jié)約土地資源，充分利用城市空間，這樣的立體停車場一度受到熱捧。“十三五”時期，針對停車場供應不足和停車管理滯后等問題，我省曾掀起一輪立體停車場建設熱潮。

福建省2016年印發(fā)的《關于加快城市公共停車設施建設的若干意見》提出，對于新增公共停車位，曾采取“以獎代補”方式給予每個泊位5000元補助;充分利用既有廣場、公園、機關企事業(yè)單位閑置土地，建設機械式停車設施;利用高架橋下、城市邊角地、城市軌道交通外圍站點、客運首末站、廢棄廠房、倉庫、閑置收儲地塊等建設多層停車庫。

以福州為例，福州市規(guī)劃局有關負責人告訴記者，福州曾編制《福州市立體停車庫近期建設規(guī)劃》，共規(guī)劃20處立體停車庫、1650個停車位，主要針對東街口、三坊七巷、西湖公園等停車較為困難的區(qū)域。

漳州則喊出“上天入地、見縫插針”的口號，通過地上和地下、全自動和簡易機械、配建共用等多種形式相結合增加停車泊位。漳州市住建局沈峰告訴記者，“十三五”期間，漳州共新增路外城市公共停車泊位20029個，其中市區(qū)累計新增路外城市公共停車泊位6577個。

漳州城投集團，是漳州立體停車場建設的主力。據(jù)介紹，漳州城投集團相繼在老城區(qū)建成芝山停車樓、前鋒停車樓、西街停車樓、瑞京停車樓、新浦停車樓、市民公園停車場等，有力緩解了停車難題。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年以來，全省累計投入120多億元用于新增城市公共停車設施。在各地建成的立體停車場中，建設主體有機關事業(yè)單位，有以城投公司為主力的國有企業(yè);社會資本方面，除了實力雄厚的品牌企業(yè)加入，也出現(xiàn)了小區(qū)業(yè)委會自籌資金、私人資金建設等。

緩解停車難題，但問題依然顯現(xiàn)

經歷了一輪建設熱潮后，全省各地立體停車場逐漸出現(xiàn)在街頭，一定程度上緩解了城市停車難。但記者調查走訪發(fā)現(xiàn)，立體停車場在使用過程中也陸續(xù)出現(xiàn)一些問題：有的立體停車場被棄用;有的立體停車場變?yōu)榻ㄔO主體內部使用，其公益性未能彰顯等。

福州華大街道某大樓地下立體停車庫的設備早已損壞，廢棄許久，原本兩層的停車庫只有第一層可供使用。“修設備要錢，聘用操作員也要錢，單位考慮后決定暫時不修。”現(xiàn)場管理人員說。

福州觀風亭路一立體停車場，曾是福州規(guī)劃新建的20處重點立體停車庫之一，計劃建設80多個車位，其因采用節(jié)約土地的地下圓盤式停車技術備受矚目。但記者從現(xiàn)場了解到，因驗收不合格，停車庫未實際投用。

今年1月施行的《福建省推動城市停車設施發(fā)展實施辦法》提出，推動停車設施共享共用。機關、企事業(yè)單位在加強安全管理的前提下，向社會足額開放停車設施。

福州鼓樓區(qū)某省直單位建設的立體停車庫，采用刷卡停車、一號一位方式管理。現(xiàn)場管理人員告訴記者，車庫僅供單位內部辦有停車牌的車主停車，外來車輛不可使用。另一省直單位的立體停車庫，是福州最早一批建成的，共設5層50個車位。記者看到，現(xiàn)場公告牌上明確寫明只供單位公務車和有停車證的干部職工停放，公益性未能體現(xiàn)。

福州一名業(yè)內人士告訴記者，不少早期建成的立體停車場技術比較落后，設備也已老化，停車難，取車慢，還經常發(fā)生故障，因此使用率低，一些已經建成的立體停車場甚至廢棄停用。

“一邊是新供給的艱難，另一邊是舊供給的退場，公共停車位的增量又回到了老路——路內劃線了。”上述業(yè)內人士告訴記者，按照已經形成的共識，路外公共停車設施是公共停車位的主要來源，路內停車僅是補充，但其目前卻仍然成為公共停車位的主要來源。

來自福州市自然資源和規(guī)劃局的數(shù)據(jù)顯示，2021年，福州共完成新增32538個便民停車泊位，其中新建路外公共停車泊位13946個，路內劃線泊位13808個。路內劃線與路外新建停車位規(guī)模相當。

需求持續(xù)強勁，鼓勵社會資本參與

如何更好建設立體停車場，進一步緩解城市停車難問題?

我省今年1月施行的《福建省推動城市停車設施發(fā)展實施辦法》中，明確提及強化公共停車供給，鼓勵醫(yī)院、學校、景點、商圈等重點單位(區(qū)域)符合條件的停車場進行機械式、立體化改造，增加泊位數(shù)量。

這背后，社會資本的參與至關重要。在鼓勵社會資本參與方面，《辦法》鼓勵社會資本以市場化投資為主開發(fā)運營，在不減少車位的前提下，可允許停車設施配建一定比例的洗車點、便利店等便民設施，提升項目綜合收益能力。

霞浦就有成功案例。霞浦縣全智能立體停車庫建設PPP項目總投資7800萬元，配建約400個車位。“項目由霞浦縣住建局引入社會資本，由安泊(福建)停車產業(yè)有限公司聯(lián)合山東天辰智能停車有限公司共同實施，以特許經營費的方式，將霞浦縣原糧食局地塊與原松城街道辦事處地塊改造成立體停車庫。”霞浦縣住建局有關負責人說。

記者了解到，目前霞浦縣原糧食局地塊停車庫運營良好，其配建的建筑開設了母嬰店、洗車場等多種業(yè)態(tài)，拓展了收入來源。

“由政府投入公共資源，保障停車庫的公益性。同時，通過適當配建附屬設施，發(fā)展汽車美容、快修、汽車租賃等多種業(yè)態(tài)，拓展盈利空間，這樣才能持久反哺公益。”一名業(yè)內人士認為。

“受用地限制，立體停車場項目選址很難。我們通過聯(lián)合交警、建設、規(guī)劃、國土等部門專家深入調研，在選址方面努力實現(xiàn)科學合理。”漳州城投集團有關負責人說，“建議市政府在新出讓或劃撥的地塊中，增加公共停車位建設作為城市基礎設施配套，由開發(fā)商建設完成后移交公共停車公司統(tǒng)一運營。”

《2022年全省城鄉(xiāng)建設品質提升實施方案》提出，今年我省將新增公共停車泊位3.1萬個。這意味著能夠“上天入地”的立體停車場依然有很大的發(fā)展空間，探索行之有效的發(fā)展之道仍任重道遠。

記者手記>>>

讓有形之手更有力

福建日報記者游笑春

停車與買車一樣，本質是消費行為，應由使用者付費購買，這是市場經濟的邏輯。

2015年，我國明確“放行”社會資本投資停車場后，曾吸引許多社會資本進入這一市場。但建設立體停車場，需要付出每車位超過5萬元的資金成本，也有土地、設備、建筑審批等行政成本，如果收益不理想，就算社會資本建好了立體停車場，其公共屬性也難以發(fā)揮。

若能在市場經濟的規(guī)律下，更好地配置土地等公共資源，優(yōu)化營商環(huán)境，降低行政成本，社會資本進入停車市場的門檻將變低，停車位將會有更大的增量空間。

如何讓政府有形之手更有力?

從供給側看，政府合理配置土地資源，借助行政力量整理可建設用地，對降低停車場建設成本發(fā)揮關鍵作用;國有資本入場參與停車場建設，則能夠在涉及資本收益時有更多的彈性空間，讓利于民。在行政審批方面，針對形式多樣的立體停車場產品，應出臺靈活政策進一步簡政放權。這些都是釋放停車市場供給活力之招。

從需求側看，應統(tǒng)籌考慮建設運營成本、市場需求、經營期限、用戶承受能力、政府財力投入等因素，允許探索多樣化停車收費機制，推行停車服務差別收費。同時，宣傳引導正確的消費觀。

當前，我省在引入社會資本參與停車場建設方面已有不少成功案例，也探索出臺簡化立體停車場審批的政策，在建設工程規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工等環(huán)節(jié)免予辦理許可手續(xù)。這是政府發(fā)力解決民生問題的有力嘗試。

民生無小事。公共停車位建設是民生剛需。發(fā)揮公共資源配置優(yōu)勢，營造停車市場良好的發(fā)展環(huán)境，我們期待出臺更多改革舉措，讓停車市場被激發(fā)更大活力，讓發(fā)展成果惠及更多人。(福建日報記者 游笑春)