蘇丹武裝沖突進入第20天時，沖突雙方達(dá)成了一份新的停火協(xié)議。

根據(jù)南蘇丹外交部的最新聲明，在與南蘇丹總統(tǒng)基爾進行電話溝通后，蘇丹武裝部隊總司令布爾漢和蘇丹快速支援部隊領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)加洛“原則同意”停火7天，時間是從5月4日至5月11日。這份聲明還指出，兩位將軍將任命代表參加和平談判。

南蘇丹政府表示，蘇丹首都喀土穆“迅速惡化的人道主義局勢”使得緩和危機勢在必行。但因為此前達(dá)成的停火協(xié)議沒能平息戰(zhàn)火，外界對這份新停火協(xié)議的前景也無法樂觀。

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當(dāng)?shù)貢r間2023年5月3日，蘇丹喀土穆，蘇丹武裝沖突仍在繼續(xù)，喀土穆上空濃煙滾滾。圖/視覺中國

最壞的局面

在過去的20天，沖突雙方在首都喀土穆街頭使用該國最重型的武器，直升機和戰(zhàn)斗機在頭頂呼嘯而過，居民們只能躲在家中或者逃離家園。許多建筑物已化為廢墟，供水已被切斷，電力斷斷續(xù)續(xù)。長達(dá)一周時間里，擁有700萬人口的喀土穆找不到營業(yè)中的面包店。蘇丹醫(yī)生委員會發(fā)布聲明稱，喀土穆市區(qū)內(nèi)的醫(yī)院和衛(wèi)生機構(gòu)因遭到炮擊“完全停止服務(wù)”。 “散落在街道上的尸體越來越多，這正在造成一場環(huán)境災(zāi)難。”

人道主義救援難以抵達(dá)沖突地區(qū)，世界糧食計劃署的3名雇員在4月15日的沖突中遇難后，該機構(gòu)暫停了在當(dāng)?shù)氐脑瑺I地被洗劫一空。

挪威難民委員會蘇丹負(fù)責(zé)人威爾·卡特對《中國新聞周刊》表示，在這場沖突爆發(fā)之前，蘇丹已經(jīng)有約1580萬人（約占總?cè)丝诘娜种唬┬枰说乐髁x援助，沖突正在讓情況變得更糟。

而在美國塔夫茨大學(xué)弗萊徹法律與外交學(xué)院世界和平基金會執(zhí)行主任亞歷克斯·德瓦爾看來，蘇丹危機也暴露出一個“黑暗的現(xiàn)實”，美國及其阿拉伯和歐洲盟友急于營救本國民眾，并未在停戰(zhàn)調(diào)解上作出充分努力。

2021年，美國駐非洲之角特使杰弗里·費爾特曼前往蘇丹斡旋，并會見了布爾漢和達(dá)加洛。僅兩天后，蘇丹發(fā)生政變，費爾特曼在推特上對軍事政變表示“極度震驚”。在這之后，美國、英國、沙特、阿聯(lián)酋組成的“四國伙伴”開始推動布爾漢和達(dá)加洛進行談判，完成新的過渡安排。

到2022年年末，蘇丹軍方與“自由與變革力量”中央委員會、部分政黨、專業(yè)組織和協(xié)會以及武裝運動團體在蘇丹總統(tǒng)府簽署了政治框架協(xié)議。但在一些細(xì)節(jié)的落實上，各方再度陷入分歧，其中一個最大的分歧點是：是否要將10萬人的快速支援部隊納入武裝部隊，具體包括誰將領(lǐng)導(dǎo)這支新部隊，以及由何方監(jiān)督這一過程。

據(jù)稱，沖突前一周的4月8日，布爾漢和達(dá)加洛在喀土穆郊區(qū)的一個農(nóng)場舉行了最后一次會面。在這次會面中，布爾漢要求快速支援部隊從位于蘇丹西部達(dá)爾富爾的法希爾市撤出，并停止進入喀土穆。據(jù)現(xiàn)場的兩位調(diào)解人透露，當(dāng)時達(dá)加洛反過來要求布爾漢，讓他的一支埃及部隊友軍從麥羅維空軍基地撤出。從這之后雙方再也沒有見過面，直到最壞的局面出現(xiàn)。

4月15日清晨，喀土穆以南的一個軍事基地爆發(fā)了沖突，蘇丹武裝部隊和蘇丹快速支援部隊都指責(zé)對方挑起了這場沖突。雙方起初就機場和軍事基地的控制權(quán)發(fā)起激烈爭奪，隨后，在首都人口稠密的街區(qū)以及毗鄰的恩圖曼市，雙方在交戰(zhàn)中用上了重型武器，沖突迅速升級。

而當(dāng)天上午10點，在喀土穆市中心的總統(tǒng)辦公室內(nèi)，三名蘇丹調(diào)解人依舊在等待布爾漢和達(dá)加洛的出現(xiàn)。

艱難的調(diào)解

蘇丹局勢持續(xù)惡化后，聯(lián)合國、非洲聯(lián)盟、阿拉伯國家聯(lián)盟等國際組織及多個國家表示嚴(yán)重關(guān)切，國際社會紛紛呼吁沖突各方立即停火，通過對話解決危機。

聯(lián)合國援助負(fù)責(zé)人馬丁·格里菲斯5月3日表示，他希望在兩到三天內(nèi)與蘇丹交戰(zhàn)各方進行面對面會談，以保證援助車隊運送救援物資。

沖突發(fā)生后，正訪問非洲的美國國務(wù)卿布林肯分別與布爾漢、達(dá)加洛進行會談，敦促雙方遵守停火協(xié)議。肯尼亞總統(tǒng)魯托也在齋月結(jié)束時向蘇丹人傳達(dá)了明確的信息，并主動提出調(diào)解沖突。

與此同時，蘇丹的近鄰埃及和南蘇丹也表示愿意參與調(diào)解。埃及總統(tǒng)塞西表示，埃及政府正在與蘇丹交戰(zhàn)雙方進行溝通，以努力停止戰(zhàn)斗并開始旨在恢復(fù)鄰國穩(wěn)定的談判。他表示自己和南蘇丹總統(tǒng)基爾都準(zhǔn)備好“發(fā)揮調(diào)解作用”。此外，以色列、土耳其、吉布提也紛紛發(fā)出調(diào)解倡議。

在國際危機組織非洲項目主管穆里蒂·穆蒂加看來，包括肯尼亞在內(nèi)的鄰國渴望幫助解決蘇丹危機是一個積極信號，但他懷疑有哪位領(lǐng)導(dǎo)人能夠獨自完成這一艱難的任務(wù)。

蘇丹連接北非、東非和撒哈拉以南非洲，同時毗鄰紅海。雖然南蘇丹獨立后劃走大部分石油資源，但蘇丹仍是輸送石油的交通要道。“無論從地緣屬性，還是能源屬性上，蘇丹在大國的戰(zhàn)略布局中都非常重要。”中國社科院西亞非洲研究所安全室研究員劉林智對《中國新聞周刊》表示。

多年以來，俄羅斯、美國、沙特阿拉伯等全球和地區(qū)大國都在蘇丹展開“影響力爭奪”。美國塔夫茨大學(xué)弗萊徹法律與外交學(xué)院世界和平基金會執(zhí)行主任亞歷克斯·德瓦爾則對《中國新聞周刊》指出，蘇丹沖突總是陷入一種可怕的、熟悉的模式，它以激烈的對抗開始，雙方都發(fā)誓要迅速取得決定性的勝利，但這從未實現(xiàn)過。正如歷史上的多次沖突一樣，真正的停火是困難的，因為任何一方都不想在暫時處于劣勢的情況下收手。隨著戰(zhàn)斗的繼續(xù)，物資耗盡，雙方將招募內(nèi)部民兵代理人并尋求外部幫助。

倫敦國王學(xué)院國防研究系的助理教授安德烈亞斯·克里格認(rèn)為，目前雙方真正坐在談判桌前的時機還不成熟。只有當(dāng)沖突雙方都意識到無法通過進一步升級沖突獲取勝果時，才會尋求政治解決方案。

在劉林智看來，目前的停火可被視為一個積極信號，說明布爾漢和達(dá)加洛兩方并未關(guān)閉對話與和談的大門。但蘇丹短期內(nèi)要實現(xiàn)持續(xù)和平態(tài)勢仍有難度，一方面現(xiàn)在所謂停火狀態(tài)極不穩(wěn)定，雙方實際上仍在多地交戰(zhàn)；另一方面，布爾漢和達(dá)加洛在權(quán)力分配問題上的分歧很大，且都有外部力量的支持，要達(dá)成一個雙方都滿意的權(quán)力分配方案目前看并非易事。

5月4日，就在新一輪停火協(xié)議生效的第一天，首都喀土穆仍傳出激烈的炮擊聲。

記者：鄭立穎