【文/觀察者網 熊超然】當地時間5月10日，第42屆東盟峰會在印度尼西亞東部旅游小城納閩巴霍開幕。就在峰會舉行前，近期頻繁拉著美國涉足南海問題的菲律賓總統馬科斯，重點提及了“南海行為準則”這一議題。

據《菲律賓星報》（Philippine Star）、《馬尼拉公報》（Manila Bulletin）報道，馬科斯9日晚間在接受菲媒記者采訪時，呼吁各國領導人解決文本中存在的問題，加快推進和最終敲定“南海行為準則”，避免緊張局勢加劇，他認為這將是解決東南亞國家和中國之間爭端的關鍵點。

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近期，除馬科斯外，新加坡國防部長黃永宏（Ng Eng Hen）也曾呼吁中國與東盟加快落實“南海行為準則”，緩和地區局勢和發生沖突的可能性。事實上，今年3月初，中國和東盟國家已經在繼續推進“南海行為準則”案文磋商，并商定將推動“準則”磋商取得更大進展。

而針對菲律賓同美國近期涉足南海問題的舉動，中國國防部發言人已明確表示，當前美方持續強化在南海地區軍事部署，刻意推高地區緊張局勢，地區國家應對此保持高度警惕。中國軍隊將一如既往堅決捍衛國家領土主權和海洋權益，堅定維護南海地區和平穩定。

《菲律賓星報》（上）、《馬尼拉公報》報道截圖

據報道，馬科斯9日晚間面對菲律賓媒體時表示，他會像去年在柬埔寨舉行的上一屆東盟峰會上那樣，再次把“南海行為準則”提上議事日程。

“你不能停止嘗試。所以，是的，我會再次提出這個議題。”馬科斯補充稱，因為當談論南海問題時，爭端不會停止，直到各方能夠達成一項行為準則。

“新的行為準則實際上是所有這些問題的解決方案，這就是為什么我總是提起它。在我參與的每個論壇會議上，我都說我們必須完成行為準則（的敲定）。”馬科斯還稱，他希望“南海行為準則”越早敲定越好，因為緊張局勢正在加劇。

菲媒指出，盡管東盟各成員國同中國都有重大利益和雙邊協議，但馬科斯仍然認為，“南海行為準則”這份文件可以維護南海有爭端水域的和平與穩定。然而，有關于這份文件的談判工作陷入停滯，一方面是因為新冠疫情的影響，另一方面在于文本中的措辭，而馬科斯則聲稱，其中“阻礙力量”還源自中國和南海地區其他國家之間的重疊性協議。

“當涉及到這個問題時，我們必須自己討論——什么是瓶頸？我們在哪里遇到困難了？你如何解決這個問題……每個人都希望有一個行為準則，所以有什么阻礙，讓我們談談。”

“情況變得復雜，因為（東盟）成員國與中國之間的雙邊安排必須解決，我們需要解決這些安排，這樣我們才能有一個共同的行為準則。”馬科斯補充稱，目前“南海行為準則”的文本只敲定了序言部分，該文件將規定各方能做什么，如何運作，如若出現問題將如何解決。

當地時間5月10日，第42屆東盟峰會在印尼開幕，菲律賓總統馬科斯抵達峰會現場。圖自澎湃影像

《馬尼拉公報》稱，數十年來，東盟一直在推動一項具有法律約束力的海洋法規，以決定各國在有爭議水域可以采取的行動。上個月，菲律賓外交部長恩里克·馬納洛（Enrique Manalo）表示，由于很多事項需要考慮，“南海行為準則”不太可能在2023年敲定落實。

除了馬科斯之外，當地時間5月3日，新加坡國防部長黃永宏在第13屆亞洲國際海事防務展開幕式上也談及南海問題。他強調，各方須重申集體承諾，維持一個共同參照框架，為海事領域的互動提供指引。他呼吁，中國與東盟在《聯合國海洋法公約》的基礎上，加速落實實質性的“南海行為準則”。他說：“自中國和東盟2002年首次同意采納框架以來，這項亟需的協議已經醞釀了20多年。”

“南海行為準則”是《南海各方行為宣言》的增強版和升級版，中國始終是磋商進程的主要推動者。“準則”磋商于2013年9月正式啟動，近年來“準則”磋商持續取得進展。事實上，關于“南海行為準則”的談判工作已于今年3月初在印尼首都雅加達恢復。

中國外交部發言人汪文斌表示，3月8日至10日，落實《南海各方行為宣言》第38次聯合工作組會在印尼雅加達成功舉行。會上，中國和東盟國家繼續推進“南海行為準則”案文磋商，并就落實《南海各方行為宣言》、海上務實合作深入交換意見，各方一致同意在海洋科研、海洋環保、海上搜救等領域舉辦多個務實合作項目，加強對話溝通，深化互利合作，共同維護南海的和平與穩定。

汪文斌說，各方還商定了今年工作計劃，年內將舉辦多輪落實《南海各方行為宣言》高官會和聯合工作組會，推動“準則”磋商取得更大進展。

值得注意的是，與此同時，在馬科斯上臺執政后，菲律賓和美國之間關系的復蘇態勢似乎有所加強。

拜登在白宮會見馬科斯 圖自美聯社

當地時間5月1日，美國總統拜登在白宮同菲律賓總統馬科斯舉行會晤，通過這場會晤，美菲再度強調了兩國數十年的安全同盟關系。拜登向馬科斯重申，美國對菲律賓盟友般的防衛承諾“牢不可破”（ironclad），并聲稱美國對菲律賓的協防承諾將覆蓋到南海地區；而馬科斯則聲稱，在菲律賓地處“目前可以說是地緣政治局勢最復雜地區”之時，美國作為其唯一條約盟友的重要性不言而喻。

兩人在會后的聯合聲明中，再度提及臺海和南海等的議題，這都被認為是“針對中國”。同時，這份聲明還聲稱，“在太平洋地區對菲任何武裝攻擊”都將觸發《美菲共同防御條約》的共同防御承諾。

今年2月2日，菲律賓國防部同意向美軍再開放4個軍事基地的使用權限。美菲兩國國防部的聲明提到，根據美菲兩國于2014年簽署的《加強防務合作協議》（EDCA），美軍被允許進入菲律賓的5個軍事基地，加上此次開放的4個軍事基地，美軍在菲律賓將會擁有9個軍事基地。

菲律賓宣布對美國新開放的4處軍事基地：3個位于呂宋島北部，1個位于巴拉望省的巴拉巴克島。有媒體注意到，其中一處軍事基地距離中國臺灣僅400公里，這被認為是為美軍提供了靠近中國的“集結點”。而就在馬科斯訪問美國之前，美菲還已完成了兩國迄今為止規模最大的聯合軍事演習，兩國空軍近期還舉行了自1990年以來的首次聯合戰機演訓。

針對有關南海問題，國防部新聞發言人譚克非大校4月27日曾指出，中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，對相關海域擁有主權權利和管轄權。中方在南海島礁進行基礎設施建設，部署必要的防御性力量，是依法行使國家主權，是完全正當合法的，其他國家無權對此說三道四。關于美在菲新增使用軍事基地，中方已多次表達嚴正關切。當前，美方持續強化在南海地區軍事部署，刻意推高地區緊張局勢，地區國家應對此保持高度警惕。中國軍隊將一如既往堅決捍衛國家領土主權和海洋權益，堅定維護南海地區和平穩定。

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