吉林洮南村民搭浮橋收費被判尋釁滋事，當地村民稱過河陷通行之困

最近這幾天，56歲的黃德義正在忙著幫人補稻苗，一天干十一二個小時，一個小時二十元，能掙兩百多元。

↑黃德義在工地打工時的照片

【資料圖】

黃德義是吉林省白城市洮南市瓦房鎮振林村人，曾經是一名教師。因為搭建浮橋收費，黃德義修的橋先是于2018年10月被洮南市水利局以非法建橋為由處罰并強制拆除，黃德義又于2019年12月被洮南市人民法院以尋釁滋事罪判處有期徒刑二年，緩刑二年。

但黃德義一直在為自己的案件申訴，他始終認為自己的行為不構成犯罪。今年3月31日，黃德義的申訴被洮南市法院駁回。法院認為，其在未經有關部門批準的情況下，私自建橋攔截過往車輛收費，且受到多次行政處罰的情況下仍拒不改正，情節惡劣，構成尋釁滋事罪的犯罪事實。申訴不符合相關法律規定。下一步，黃德義準備繼續向白城市中院申訴。

在黃德義申訴的同時，振林村以及周邊的一些村民，也面臨著更加現實的問題。多位村民告訴紅星新聞記者，沒有浮橋后，如果去河對岸種地，只能奔鎮西大橋繞行，單程就要多繞行70公里，開農用車得走3個多小時，巨大的時間和金錢成本讓去河對岸種地成了一種兩難的選擇。

村民搭浮橋收費

被控尋釁滋事罪

洮兒河，系黑龍江水系松花江西源嫩江右岸最大支流，位于中國內蒙古興安盟境內與吉林省西北部，長553千米，流域面積3.08萬平方公里，由西北向東南流至烏蘭浩特匯集歸流河，至吉林省洮南市轉向東北流入嫩江。

振林村和安全村以及附近其他許多村落，都位于洮兒河兩岸。多年來，洮兒河既是村民生產生活的母親河，也給日常通行帶來了各種不便。最直觀的影響就是，去河對岸種地以及親戚之間的走動，極為不便。

黃德義就是在這條河邊長大，相比其他村民多數以種地為生，黃德義家稍顯特殊。

黃德義兄弟五人，祖上都以擺渡為業。黃德義告訴紅星新聞記者，他的父親上世紀70年代，曾造了一條木船，用來在洮兒河上擺渡。

時間來到90年代，黃德義的三哥想繼續在洮兒河上擺渡。那時候，黃德義已經成為了一名教師，“我出了4000塊錢，造了三條鐵皮船，連接在一起，和三哥一起擺渡。水少河面窄的時候，就直接橫在河里兩邊搭上木板連接河岸供人車通行，河面寬的時候就通過人力用繩子在兩岸拽。”

↑搭建浮橋的鐵皮船，如今都已閑置

黃德義稱，因三條船組成的擺渡船，能擺渡的人和車畢竟有限。2014年，黃德義又焊了十三條鐵皮船，搭建了一個固定浮橋。“寬1.5米，長7.5米，把船橫著用木板連起來搭成固定的浮橋，水面寬就多用幾條，窄就少用幾條，隨時跟著水面寬窄調整。而且橋也不是一直搭在河面上，汛期水太大了或者冬天上凍了，橋就從水面上撤下來，一年差不多能搭五六個月吧。”

這座浮橋搭了四年之后，2018年10月，洮南市水利局以非法建橋為由處罰并強制黃德義拆除浮橋。

浮橋拆了后，黃德義以為沒事了。但是，2019年2月，他被洮南市公安局以涉嫌尋釁滋事罪刑事拘留，此后黃德義的三哥以及多位家人親戚也被采取刑事措施。

2019年7月，洮南市檢察院以涉嫌尋釁滋事罪將黃德義等多人公訴至洮南市法院。

根據檢察院指控，2005年至2014年，被告人黃德義伙同其他人在洮南市瓦房鎮振林村至白城市洮北區平安鎮安全村洮兒河河道私自建船體浮橋攔截過往車輛收取過橋費。2014年冬，由被告人黃德義出資并組織黃某某等人在該處河道又私自建固定橋（即浮橋）……至2018年10月，被告人黃德義組織（其他被公訴人員）排班并告訴收費標準（小車5元，大車10元)，攔截過往車輛收取過橋費……至該橋被強制拆除，共收取過路費44000多元。

被認定收取5萬余元過橋費

法院判決認定罪名成立

對于公訴機關的指控，黃德義的辯護人在該案一審開庭時表示，黃德義的行為，僅應當受行政法律、法規的調整。黃德義建橋、收費，以此認定擾亂社會公共秩序，侵害了人民群眾的利益是沒有事實依據的，不應當認定為尋釁滋事罪。黃德義主觀上不存在犯罪的故意，在客觀上沒有擾亂社會公共秩序，指控黃德義犯尋釁滋事罪的事實不清，證據不足。

2019年12月31日，洮南市法院做出一審判決。法院判決認定，黃德義及其他人員于2005年至2014年搭建船體浮橋收取過橋費；2014年至2018年搭建固定浮橋。黃德義組織排班并制定收費標準，小車5元大車10元，攔截過往車輛收取過橋費，過路費總計比檢察院指控數額要多出近一萬元，為52950元，其行為構成尋釁滋事罪，判處黃德義有期徒刑兩年，緩刑兩年，其他17人分別被判處不等有期徒刑及緩刑。

↑黃德義因尋釁滋事罪，被法院判處有期徒刑兩年，緩刑兩年

值得一提的是，在洮南法院認定的總計52950元過橋費中，被黃德義收費最多的是村民李某某，共2萬元。

對于這筆錢，黃德義表示：“法院把這筆錢給李某某后，他又把錢退給了我。”

對于黃德義的說法，李某某表示了認可。李某某告訴紅星新聞記者：“黃德義被判后，過了幾個月我收到了兩萬塊錢。收到這筆錢后，我左思右想覺得不合適，就找到了黃德義家，把這錢又退了回去。”

“黃德義搭這個橋，確實給咱帶來了方便。”李某某說。

一審判決后，黃德義并未提出上訴。但是后來他越想這個事情越覺得冤枉，就于2021年底提出了申訴。

而之所以又選擇申訴，黃德義表示：“我覺得自己很冤枉，自古以來修橋補路都是好事，怎么到我這就被判刑了呢？”

對于收費，黃德義如此表示：“光焊船體我就花了13萬多，還有搭建的費用，不說賺錢，成本總要收回來吧。我從來沒有強制要過別人的錢，附近村民從我這過，基本是不收錢的，有愿意給的就給，不愿意給的就不給，一般的過路人，也沒有說不給錢就不讓人過的情況。”

對于黃德義的說法，李某某、振林村某村干部和多位洮兒河對岸安全村村民也進行了證實。“我們附近村民在這橋上過，基本都不收費，有的時候覺得不好意思了，我們就主動給幾塊，畢竟老黃自己花那么多錢搭了這個橋。”

雖然也有村民認為黃德義因為修橋收費被判犯罪的事情挺冤，但黃德義的申訴進展卻并不理想。

↑今年3月31日，黃德義的申訴被洮南市法院駁回

今年3月31日，黃德義的申訴被洮南市法院駁回，駁回理由是，法院認為，其在未經有關部門批準的情況下，私自建橋攔截過往車輛收費，且受到多次行政處罰的情況下仍拒不改正，情節惡劣，構成尋釁滋事罪的犯罪事實。申訴不符合相關法律規定，應予駁回。

針對駁回申訴通知書提到的黃德義受到多次行政處罰仍拒不改正的問題，法院判決顯示洮南市水利局做出行政處罰三次，而被處罰對象為黃德義等人，并不是黃德義一人。

黃德義表示，他只收到過一次行政處罰，其他兩次他并沒有收到過，“駁回申訴通知書說我受到三次處罰是不對的”。

記者就行政處罰問題聯系了洮南市水利局，洮南市水利局并未給出正面回應。

對于今后的申訴道路，黃德義顯得有些迷茫。但他仍決定，下一步，繼續向白城市中院申訴。

針對此事件，紅星新聞記者聯系了洮南市檢察院和洮南市法院，洮南市檢察院電話始終無人接聽，洮南市法院則表示：“不了解此案情況”。

律師說法：

因修橋收費被判刑的

此前尚無相似案例

針對尋釁滋事罪，2013年7月22日起施行的最高人民法院、最高人民檢察院《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》提到，強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物，破壞社會秩序，具有幾種情形之一的，應當認定為刑法相關條款規定的“情節嚴重”。這幾種情形包括，強拿硬要公私財物價值一千元以上，或者任意損毀、占用公私財物價值二千元以上的；多次強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物，造成惡劣社會影響等。

針對個人修橋修路行為，北京市地平線律師事務所律師胡永平表示，個人修橋需要報批，不得私自建設。我國《水法》規定，未經水行政主管部門或者流域管理機構同意，擅自修建水工程，或者建設橋梁、碼頭等，且防洪法未作規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期補辦有關手續；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑物、構筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。此外，《公路法》第二十五條亦規定，公路建設項目的施工，須按交通主管部門的規定，報請縣級以上交通主管部門批準。

↑資料圖 圖據圖蟲創意

胡永平表示，另外，個人未經允許也不得在公路上設卡收費。我國《公路法》第九條規定，禁止任何單位和個人在公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。同時，第五十九條也規定了三種可收費的情形，包括由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業、個人集資建成的公路等等。也就是說，除了以上這三種公路或者橋梁，其他不管是公有還是私有的公路或者橋梁，如果收取費用都是非法行為。

“因修橋收費被判刑的，目前還沒見到相似案例。刑法違法追究刑責首先要具有社會危害性，如果沒有社會危害性，即使符合刑法的規定，構成某種犯罪，也可以考慮不追究其刑事責任，采取更為溫和的行政處罰和批評教育的手段。這樣能起到更好的社會效果。”胡永平說。

浙江靖霖律師事務所律師呂博雄則表示，根據相關司法解釋，尋釁滋事罪構成的主觀要件系行為人為尋求刺激、發泄情緒、逞強耍橫等，無事生非實施相關行為，才能成立本罪。

呂博雄表示，如果修橋收費并未經過相關審批程序，構成行政違法，但對其刑事處罰則有可能系適用法律錯誤。在公共服務缺位的情況下，群眾自發修橋并適當收費，具有樸素的正當性，不具有社會危害性。畢竟，政府施政和司法裁判最終目的還是為了增加社會福祉，而非減損。

因橋而起的通行之困

與黃德義一樣迷茫的，還有兩岸的部分村民，尤其是在河對岸有地的村民，對于橋的需求顯得尤為迫切。

安全村的張某某，在洮兒河的東岸，而他家的4坰地中，卻有3坰都在洮兒河的西岸。張某某表示，以前農耕作業不發達，基本以人力和畜力為主，那時候去對岸種地，都是人背著農具，牽著牲畜，直接從河里趟過去或者游過去，所以沒有橋，但地也湊合著能種。

2000年之后，隨著農耕業的發展，各種農用機械開始逐步代替牲畜，過洮兒河就成了一個不大不小的挑戰。“我們是當地人，對水況比較熟悉，知道哪里水深哪里水淺，就直接開著拖拉機從水淺的地方過，如果趕上汛期河水猛漲，那就不行了。后來，黃德義修了浮橋，我們去河對岸種地就方便多了。”張某某這樣說。

2018年浮橋被拆后，張某某再去河對岸種地就麻煩多了。“浮橋拆了以后，我們要去河對岸，只能選擇繞行，哪怕最近的鎮西大橋，也要多繞行70公里，開農用車得走3個多小時，來回路上的時間就得7個小時，而有橋的時候，十幾分鐘就到地里了，不說時間，就是油錢也搭不起。”對此，當地多位村民向記者稱，現在去河對岸種地確實要多繞行70公里。

最開始，張某某也曾試圖繼續種地，但有一次他和愛人準備過河除草的時候，湍急的河流差點將兩人沖倒淹死，兩人拼命爬上岸后，便決定將地承包出去。“繞行太遠，趟河又危險，實在沒法種，只能包給河對岸的人。目前在河對岸有地的，都是用這種方式包出去了。”

張某某算了一筆賬，3坰地一年能收入五六萬元，而包出去只能收入2萬元。“一來一回差了三萬，這對我們來說不是個小數目。”

與張某某相比，家里開超市的李某某倒是不用去打工，但是在寒冷的冬夜起床，還要多花上一兩百元的油錢去進貨，同樣讓他無奈。

用李某某自己的話說，他可能是走黃德義所搭浮橋最多的一個人，除了大年三十和初一，幾乎每一天都要走一趟。“有時候貨賣的快，還有可能是兩趟。”

因為開超市的原因，李某某每天都要去白城市進貨。“夏天天亮的早，半夜十二點就得出發，冬天也得一兩點就走，天亮之前我得趕回來，把貨都分開擺到貨架上。”

浮橋沒被拆除的時候，李某某通過浮橋去往白城，路比較順，單程45公里。而浮橋被拆之后，“我得去鎮西大橋繞，單程80公里，一下子多出去快一半的路程，得多花四五十分鐘，我開的是貨車，一個來回，油錢都得多花一百多，要是跑兩趟，就得多花兩百多，還耽誤很多時間。”

紅星新聞記者就當地是否有修橋規劃等采訪洮南市交通運輸局時，洮南市交通運輸局工作人員回復：“目前還沒有在振林村附近洮兒河上修建橋梁的規劃。”

紅星新聞實習記者 祁彪 記者 張炎良

編輯 郭宇 責任編輯 魏孔明