浙江在放開(kāi)放寬落戶(hù)限制上再邁一步。
【資料圖】
7月31日，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。其中明確，浙江實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，全面放開(kāi)放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶(hù)限制，放開(kāi)人才落戶(hù)，放寬投靠落戶(hù)，實(shí)行戶(hù)籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)。杭州市城區(qū)要取消落戶(hù)名額限制，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保居住年限和社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限分?jǐn)?shù)占積分的主要比例。該政策一經(jīng)發(fā)布，便引發(fā)大眾廣泛關(guān)注。
《通知》的政策解讀中寫(xiě)道，其目的即部署高質(zhì)量推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作，進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
據(jù)潮新聞，“浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，吸引了大量外來(lái)人口就業(yè)，本世紀(jì)以來(lái)，浙江也一直作為全國(guó)流動(dòng)人口大省。此次政策出臺(tái)將有利于促進(jìn)外來(lái)人口轉(zhuǎn)化為本地戶(hù)籍，‘變存量為增量’。” 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院人口大數(shù)據(jù)與政策仿真（工作坊）研究基地主任米紅在接受采訪時(shí)，如此評(píng)價(jià)道。
圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)
浙江：杭州市城區(qū)取消落戶(hù)名額限制 精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目
7月31日，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的通知》（下稱(chēng)《通知》）。
《通知》明確，浙江全面放開(kāi)放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶(hù)限制，放開(kāi)人才落戶(hù)：由縣級(jí)及以上職能部門(mén)確定符合本地需要的人才范圍，為人才落戶(hù)地址提供更多的選擇；放寬投靠落戶(hù)條件，擴(kuò)大親屬投靠對(duì)象范圍。如，投靠除杭州市外其他城鎮(zhèn)地區(qū)的子女不再對(duì)父母年齡做限制，未婚子女可以投靠父母，市內(nèi)遷移可以投靠祖父母或者外祖父母等。
此外《通知》還提到，在杭州市城區(qū)經(jīng)常居住，符合杭州市積分落戶(hù)條件的，可以在杭州市城區(qū)申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。杭州市城區(qū)要取消落戶(hù)名額限制，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保居住年限和社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限分?jǐn)?shù)占積分的主要比例。其他城鎮(zhèn)地區(qū)要降低居住年限要求，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。
《通知》指出，試行居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍制度。探索建立居住證與落戶(hù)有效銜接機(jī)制，規(guī)范辦理?xiàng)l件，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，暢通制度通道，提供落戶(hù)便利，逐步實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)地區(qū)（除杭州市城區(qū)外）居住達(dá)到一定年限的居住證持有人，可以憑居住證在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。
值得一提的是，《通知》提出，實(shí)行戶(hù)籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限同城化累計(jì)互認(rèn)，來(lái)本省就業(yè)并已辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的，在申請(qǐng)登記常住戶(hù)口時(shí)，其長(zhǎng)三角城市群內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限可以與當(dāng)?shù)睾喜⒂?jì)算。推行居住年限設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)互認(rèn)，鼓勵(lì)各地在長(zhǎng)三角城市群內(nèi)開(kāi)展居住年限同城化累計(jì)互認(rèn)。
取消積分落戶(hù)名額限制 有何深意？
據(jù)潮新聞8月1日?qǐng)?bào)道，“該政策不管是從現(xiàn)實(shí)意義還是導(dǎo)向意義上，都是非常重磅的。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副研究員李楊表示。
仔細(xì)來(lái)看，《通知》主要放開(kāi)放寬三類(lèi)落戶(hù)，一是全面放寬居住落戶(hù)條件限制，明確取消杭州市城區(qū)積分落戶(hù)名額，其他地區(qū)縮短居住年限；二是由縣級(jí)及以上職能部門(mén)確定符合本地需要的人才范圍，為人才落戶(hù)提供更多選擇；三是放寬投靠落戶(hù)條件，擴(kuò)大親屬投靠對(duì)象范圍。這其中最受大眾關(guān)注的一點(diǎn)，就是在居住落戶(hù)方面，明確提出杭州市城區(qū)要取消落戶(hù)名額限制。
目前，杭州常見(jiàn)的落戶(hù)方式有人才引進(jìn)落戶(hù)、投靠落戶(hù)以及積分落戶(hù)。所謂積分落戶(hù)，是通過(guò)劃定分?jǐn)?shù)線實(shí)行總量控制的，因此每年落戶(hù)分?jǐn)?shù)線可能會(huì)有浮動(dòng)。但此次政策明確“取消杭州市城區(qū)積分落戶(hù)名額限制”，即只要經(jīng)審核符合居住證積分落戶(hù)基本申請(qǐng)條件，也就是積分滿100分的就可以落戶(hù)，這也讓外來(lái)人口落戶(hù)杭州變得更加容易。
按照杭州調(diào)整后的積分落戶(hù)辦法，以一名40周歲以下、高中學(xué)歷的外地人為例，只要他在杭州居住4年、繳納社保4年，積分就可以達(dá)到100分，如果參加無(wú)償獻(xiàn)血、社區(qū)義工等活動(dòng)，還能獲得額外的積分，時(shí)限還可以進(jìn)一步縮短。
“此前第七次人口普查的數(shù)據(jù)也顯示出，浙江省外流入人口受教育程度以初中為主，初中及以下人口比重合計(jì)接近八成，占絕對(duì)多數(shù)。而在杭州本地，這部分人群可能已經(jīng)在此工作多年，對(duì)于積分落戶(hù)的需求最為迫切。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院人口大數(shù)據(jù)與政策仿真（工作坊）研究基地主任米紅覺(jué)得，此次杭州城區(qū)放開(kāi)積分落戶(hù)名額限制后，或?qū)⒂谐偃f(wàn)人受益。
而就在7月22日，《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案（2023-2027年）》正式施行。其中也提到，在杭州市城區(qū)，將逐步取消年度落戶(hù)名額限制。從逐步取消到此次明確取消，意味著杭州在放開(kāi)放寬落戶(hù)限制上的步伐不停向前。
在李楊看來(lái)，本次取消積分落戶(hù)名額限制并非“突發(fā)奇想”，實(shí)則與已出臺(tái)的政策“一脈相承”。
2019年3月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提到“超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶(hù)政策”。2022年7月12日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》也提出，要全面放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，各城市因地制宜促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。比如，鼓勵(lì)城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大城市取消年度落戶(hù)名額限制等。
杭州作為浙江11座地級(jí)市中唯一一座城區(qū)常住人口近千萬(wàn)（2021年末為993萬(wàn)人）、外省流入人口約為三分之一的城市，取消積分落戶(hù)名額限制也是因時(shí)所需。
不僅是積分落戶(hù)，在學(xué)歷類(lèi)人才落戶(hù)方面，今年4月，杭州再度將直接落戶(hù)的門(mén)檻放寬至大專(zhuān)學(xué)歷。也就是說(shuō)，大專(zhuān)學(xué)歷的畢業(yè)生，只需與就業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同，并繳納社保，就可以直接在杭州市區(qū)落戶(hù)。而如果是45周歲以下的普通高校碩士研究生，還可以“先落戶(hù)后就業(yè)”。
本次浙江在省級(jí)層面統(tǒng)一規(guī)定，在李楊看來(lái)，是給浙江省各個(gè)城市完善落戶(hù)政策注入“強(qiáng)心針”，同時(shí)也給有意在浙奮斗創(chuàng)業(yè)、安家落戶(hù)的外來(lái)人口吃下“定心丸”。
編輯|程鵬杜波蓋源源
校對(duì)|何小桃