動車組列車駛出濟南市區。(□通訊員王玉建報道)政府工作報告解讀·堅定不移力保經濟平穩增長

□　本報記者　趙洪杰　劉兵　李子路

政府工作報告提出，2022年要突出穩字當頭、堅持穩中求進，切實擔負起穩定宏觀經濟的責任，明確穩的政策，細化穩的舉措，使“六穩”穩得牢、“六保”保得住。

報告將“堅定不移力保經濟平穩增長”列為今年“十個堅定不移”重點工作之首，提出實施擴需求“十大行動”，并從4個方面作出具體工作安排。代表委員們認為，這些舉措從供給需求兩側協同發力，通過供給創造需求，需求牽引供給，有利于實現供給需求的高水平動態平衡，穩定宏觀經濟運行。

直面壓力挑戰，唱好以擴促穩“重頭戲”

過去的一年，山東突出落實“六穩”“六保”，全省主要經濟指標好于全國、好于預期，實現“十四五”良好開局。

壽光市委書記趙緒春代表對此感受明顯：“面對復雜多變的經濟形勢，得益于省級四批政策包182項政策落地，重點產業鏈‘鏈長制’全面推行，壽光39個項目入選省市重大重點項目，一般公共預算收入首次突破百億元大關，規上工業企業營業收入首次突破2000億元大關，蟬聯全省縣域經濟高質量發展先進縣。”

新的一年，經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，困難和挑戰明顯增多。具體到我省，長期積累的結構性矛盾和短期面臨的制約性因素交織疊加，供給側結構性改革、擴大有效需求、穩定工業運行等都面臨較大壓力。

“對泰安來說，經濟穩中向好主要面臨四方面壓力：總量小和增速慢的雙重壓力;傳統動能弱和新動能不足的雙重壓力;頭部企業少和腰部企業增長乏力的雙重壓力;產業布局分散和要素保障緊約束的雙重壓力。”泰安市委書記楊洪濤代表說，面對壓力和挑戰，必須把穩增長擺在更加突出的位置。

有效需求是經濟高質量發展的重要驅動力。“擴需求‘十大行動’立足山東實際、挖潛增新并行，涉及領域廣、投資體量大，蘊藏著巨大投資潛力，既能擴大短期需求，又能增強長期動能，是穩增長的‘重頭戲’。”省政協文化文史和學習委員會副主任、民建省委專職副主委李旭茂委員認為。

圍繞“十大行動”，泰安市明確全面實施新型工業化強市戰略，緊盯產業鏈、技術鏈、價值鏈中高端謀劃一批新項目，與此同時幫助企業協調解決要素支持，推動企業規模膨脹和效益提升。“我們將建立‘清單管理—督辦落實—抽查檢查—定期報告—跟蹤問效’全鏈條落實機制，保持經濟運行在合理區間，推動各項工作‘位次前移、爭創一流’。”楊洪濤說。

著眼長遠，筑牢有效投資這塊“壓艙石”

擴大內需，要充分發揮投資的關鍵作用。新年伊始，山鋼股份萊蕪分公司新舊動能轉換項目二期工程全面啟動，當地為企業爭取了技改項目設備獎補、淘汰落后產能獎補等7000多萬元資金。項目完工后，生產效率、能耗物耗將大幅優化，僅1號高爐每年就能實現降本增效3億元。

省工業和信息化廳廳長于海田代表以此為例說，加大技改投入既能擴需求穩增長，又能改善供給結構，讓傳統行業煥發新生機。

政府工作報告提出，今年將開展工業技改提級行動，設立“技改專項貸”，工業技改投資突破5000億元。“企業對專業化、精準化技改的訴求強烈，技改已從‘鋪攤子’向‘精準化’方向轉變。我們要順應新要求新趨勢，突出高端化、智能化、綠色化，完善技改服務‘一對一’診治機制，讓技改政策更好落地見效。”于海田說，今年山東將實施500萬元以上技改項目超過1萬個，投資增幅力爭達到6%以上。

適度超前進行基礎設施建設，不僅是拉動短期增長的重大舉措，對支撐長遠發展也具有戰略意義。政府工作報告對全面展開基礎設施“七網”行動著墨頗多，對每一“網”都提出了明確的支撐性重大項目、重大工程。

去年，我省加快綜合交通基礎設施互聯互通，累計完成固定資產投資2655億元，投資規模再創歷史新高。省交通運輸廳廳長孟慶斌代表說，今年山東將加快推進京滬高鐵輔助通道天津至濰坊段等一大批重大工程項目，著力推進綜合立體交通網建設，確保交通基礎設施投資2700億元以上，努力讓有效投資化作高質量發展的“壓艙石”。

“作為連接‘一群兩心三圈’的橋梁紐帶，必須搶抓‘七網’建設重大機遇，加強規劃設計和要素保障，全力推進一批重點工程快開工、快建設。”淄博市發展改革委主任閆桂新代表話語中，透著時不我待的緊迫感。他說，淄博要一手保障濟南至高青、沾化至臨淄等在建項目盡快竣工投用，一手抓好經十路東延、淄博民用機場、濟淄城際交通等一批重大項目開工建設，既為當前穩增長注入強勁動力，又為未來發展蓄勢儲能。

釋放消費潛力，使新型城鎮化成為擴需求“加速器”

消費在擴大內需中具有基礎性作用。作為消費大省，山東市場空間廣闊，消費潛力巨大。最新數據顯示，2021年山東省社會消費品零售總額突破3萬億元大關，達到33714.5億元，比上年增長15.3%。

新起點上，如何讓消費這駕馬車跑得更快?政府工作報告中“扎實推動消費擴容提質”的部署，引起濱州市文化和旅游局局長劉慶敖委員的關注。他說，激活被疫情抑制的消費需求，消費券是較為直接有效的方式。這幾年，濱州市每年安排1300萬元文旅惠民消費專項資金、600萬元市場推廣專項資金，收到良好效果。今年濱州將繼續出臺專門政策，大力開展群眾性文化和旅游惠民活動，打造文旅消費集聚區，形成規模化、規范化、時尚化、休閑化的文旅消費新地標。

“新興消費擴容升級，需要大力發展平臺經濟、共享經濟，推動網絡零售倍增。”臨沂市蘭山區委書記孫德士代表介紹，蘭山區擁有87處專業批發市場，是全國規模最大的市場集群。去年，蘭山區按照“商倉流”一體化發展路徑，加快推進商城轉型，建成直播產業園17個，95%以上商戶開通線上業務，抖音、快手、淘寶等直播平臺商家注冊量高居全國前列，網絡零售額突破270億元。

“今年，我們將抓住用好商貿服務型國家物流樞紐城市、國家市場采購貿易方式試點等政策疊加機遇，加快商貿物流轉型升級。”孫德士說。

城鎮化是現代化的必由之路，也是最大的內需潛力所在。山東有1億多人口，據測算，城鎮化率每提高1個百分點，就可以增加投資3000億元。在當前形勢下，積極實施新型城鎮化建設行動，就顯得尤為迫切。

作為全省產城融合推進就地城鎮化試點縣，武城縣把產城融合、城鄉一體作為基本路徑，圍繞“離得開、進得來、留得住、過得好”等關鍵環節開展系統改革。“必須堅持以人為核心，以提高質量為導向，更加注重提升城鎮發展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平。”武城縣委書記朱恩鶴代表表示，武城將統籌用好各項試點改革經驗，加速釋放居民消費、基礎設施和公共服務等方面需求潛力，讓新型城鎮化建設成為有效投資的“加速器”和居民消費的“倍增器”。