近日，山東省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：截至2021年底，全省高速鐵路里程達(dá)2319公里，位居全國(guó)第三。近年來，濟(jì)青、魯南、濰萊等高鐵項(xiàng)目相繼建成通車，實(shí)現(xiàn)“年年有開通”，這對(duì)于建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額巨大的大型基建而言，并不常見。

創(chuàng)新走在前，工作才能走在前。山東省2022年工作動(dòng)員大會(huì)明確提出重點(diǎn)抓好“十大創(chuàng)新”。從排名落后到躋身前三，這幾年山東高鐵以有目共睹的速度推進(jìn)建設(shè)，背后是多個(gè)“卡脖子”環(huán)節(jié)在機(jī)制體制上的創(chuàng)新探索。

創(chuàng)新管理模式

打出建設(shè)合力

2018年，省委、省政府整合各方資源成立山東鐵投集團(tuán)，這是全國(guó)為數(shù)不多的集籌資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)于一體的地方鐵路建設(shè)管理平臺(tái)，在推動(dòng)高鐵建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。

“現(xiàn)在籌資單位與建設(shè)單位不再各自為戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，互為支撐又獨(dú)立分工，高鐵建設(shè)效率大幅提升，成本大幅降低。”山東鐵投計(jì)劃管理部部長(zhǎng)張銘對(duì)記者說。

張銘介紹，2013年國(guó)家鐵路投融資體制改革前，鐵路全部由國(guó)家主導(dǎo)建設(shè)。山東貫徹改革精神，積極創(chuàng)新探索，形成了三種高鐵建設(shè)模式：國(guó)家干線高鐵以國(guó)鐵集團(tuán)為主體，山東出資并配合;區(qū)域干線高鐵由山東主導(dǎo)，國(guó)鐵集團(tuán)出資參與;省內(nèi)城際高鐵山東完全主導(dǎo)，國(guó)鐵集團(tuán)給予技術(shù)支持。

山東鐵投組建了濟(jì)青公司、魯南公司兩支涵蓋路基、電氣化等14個(gè)大項(xiàng)30多個(gè)小項(xiàng)的全專業(yè)、高水平建設(shè)隊(duì)伍，兩家企業(yè)的總經(jīng)理均由國(guó)鐵集團(tuán)委派專業(yè)人士擔(dān)任。

濟(jì)青高鐵是全國(guó)首條由地方為主投資建設(shè)的高鐵，從項(xiàng)目聯(lián)合審批、技術(shù)咨詢到質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收，國(guó)鐵集團(tuán)與地方每個(gè)環(huán)節(jié)都配合默契，最終提前1年建成通車。除了為濟(jì)青雙核城市再添一條高速通道外，還意味著山東在全國(guó)率先試水的高鐵建設(shè)模式成功落地。

順應(yīng)國(guó)家鐵路行業(yè)改革要求，山東鐵投還與國(guó)鐵集團(tuán)合資成立國(guó)內(nèi)首家區(qū)域鐵路運(yùn)營(yíng)公司，進(jìn)一步完善了地方高鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體系。

“通過高鐵建管模式創(chuàng)新，山東鐵投完全融入國(guó)鐵集團(tuán)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體系，省級(jí)的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核等推進(jìn)作用充分釋放，形成了鐵路與地方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、相互支持的雙贏局面，也為后續(xù)鐵路快速推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。”張銘說。

創(chuàng)新工作模式

打通“耗時(shí)環(huán)節(jié)”

從2018年開始，山東之所以每年都有高鐵項(xiàng)目建成通車，是因?yàn)樵趦蓚€(gè)最耗時(shí)的環(huán)節(jié)下足了功夫。

第一是前期工作。從申請(qǐng)納入國(guó)家鐵路規(guī)劃到正式開工前需要經(jīng)歷預(yù)可研、可研批復(fù)、初設(shè)批復(fù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，若“按部就班”周期一般為3年以上。然而從濟(jì)青到魯南再到濰煙、萊榮高鐵，基本實(shí)現(xiàn)一年多啟動(dòng)建設(shè)。“在等待可研批復(fù)的時(shí)候，我們就把后置環(huán)節(jié)的環(huán)保、水保、節(jié)能文件做完，壓茬推進(jìn)、無(wú)縫銜接。”山東鐵投規(guī)劃開發(fā)部部長(zhǎng)李喆說。

面對(duì)疫情影響，山東鐵投采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸、重組項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、克服一切困難跑手續(xù)等方法，保障了項(xiàng)目順利開展。即便在疫情暴發(fā)的2020年仍實(shí)現(xiàn)兩條高鐵開工，一條高鐵通車。

征地拆遷是制約建設(shè)的另一重要環(huán)節(jié)。鐵路是線形工程，一般需要1年至1年半才能完成紅線內(nèi)征拆任務(wù)。而濟(jì)青、魯南等高鐵項(xiàng)目，平均只用了4個(gè)月。高速高效的背后依然是新模式的支撐。

山東建立了各市縣為實(shí)施主體，鐵投集團(tuán)為責(zé)任主體的聯(lián)合征拆機(jī)制。在征拆資金籌集上，堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)分擔(dān)和多元化融資相結(jié)合，由地方政府自籌自支，作價(jià)審計(jì)入股。事實(shí)證明，這一機(jī)制實(shí)現(xiàn)了有序可控、高速高效。

創(chuàng)新投融資模式

破解資金難題

高鐵建設(shè)資金需求巨大，資金保障是繞不開的難題。

山東鐵投采取基金融資結(jié)合引入社會(huì)資本的方式，保障了“十三五”鐵路建設(shè)資金需求，并為“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目作了資金儲(chǔ)備。

山東鐵投牽頭組建了鐵路發(fā)展基金，用于我省鐵路項(xiàng)目的省級(jí)資本金出資。截至2021年末，鐵路基金累計(jì)籌資631億元，并結(jié)合建設(shè)時(shí)序，向濟(jì)青、魯南、濰萊等高鐵項(xiàng)目撥付出資380億元。

此外，大力開展招商引資，累計(jì)引入社會(huì)資本275億元。濟(jì)青高鐵在2015年成立初期就引入戰(zhàn)略資金47億元。建成通車后，又于2019年通過公開進(jìn)場(chǎng)掛牌方式對(duì)外轉(zhuǎn)讓股權(quán)約30億元，其中包括科威特投資局2億美元，開創(chuàng)了中國(guó)高鐵引入外資第一單。盤活了存量鐵路資產(chǎn)，為后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備了資金。

2019年以來，國(guó)家明確允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金，為鐵路建設(shè)籌資提供了新的路徑。截至目前，山東鐵投已累計(jì)發(fā)行專項(xiàng)債193億元，同時(shí)已儲(chǔ)備好近200億元的發(fā)行需求，為未來鐵路建設(shè)提供持續(xù)穩(wěn)定的資金支持。

縱觀山東高鐵建設(shè)的多個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新是后來居上的制勝法寶。山東鐵投黨委書記、董事長(zhǎng)姜長(zhǎng)興表示，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。山東鐵投通過創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了路地關(guān)系“和”、建管雙方“和”，征拆速度快、建設(shè)速度快，建設(shè)質(zhì)量好、運(yùn)營(yíng)水平好，投資造價(jià)省、時(shí)間成本省，“和”“快”“好”“省”已成為山東高鐵建設(shè)的突出特點(diǎn)。下一步，將以建設(shè)全省現(xiàn)代化高鐵網(wǎng)為己任，全力推進(jìn)高鐵建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、投融資模式的創(chuàng)新。