日前，省政府辦公廳印發(fā)《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，原應(yīng)急預(yù)案同時停止執(zhí)行。該應(yīng)急預(yù)案適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)除沙塵天氣外的重污染天氣時的應(yīng)急工作。

重污染天氣預(yù)警以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)為指標(biāo)

根據(jù)該應(yīng)急預(yù)案，省重污染天氣應(yīng)急工作專項小組(簡稱省應(yīng)急工作小組)組長由分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長擔(dān)任。省應(yīng)急工作小組下設(shè)辦公室、預(yù)報預(yù)警組、專家咨詢組、督導(dǎo)檢查組，辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳。各市政府成立市重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱市應(yīng)急指揮部)，由各市政府有關(guān)負責(zé)同志任指揮長。

(資料圖片)

全省重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)為指標(biāo)。其中，細顆粒物(PM2.5)為首要污染物的重污染天氣。AQI日均值按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算。預(yù)警級別由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級。

其中，黃色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件;橙色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件;紅色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

臭氧(O3)為首要污染物的重污染天氣。預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)測日AQI>150持續(xù)2天及以上。

在監(jiān)測、預(yù)報、會商基礎(chǔ)上，重污染天氣將實行城市預(yù)警。對PM2.5為首要污染物的重污染天氣，當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到預(yù)警條件時，各市要提前24小時以上發(fā)布城市預(yù)警信息;對O3為首要污染物的重污染天氣，當(dāng)預(yù)測O3濃度可能達到預(yù)警條件時，各市可以發(fā)布預(yù)警。預(yù)警信息發(fā)布后要及時報省應(yīng)急工作小組辦公室備案。強化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，各市要將京津冀及周邊地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動措施納入本地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)預(yù)測區(qū)域內(nèi)多個連片城市空氣質(zhì)量達到啟動橙色及以上預(yù)警級別時，相關(guān)城市要按照生態(tài)環(huán)境部、省應(yīng)急工作小組通報的預(yù)警提示信息及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動相關(guān)工作。

預(yù)警解除、預(yù)警等級的調(diào)整與預(yù)警發(fā)布的主體及程序保持一致。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，要及時采取升級措施。

發(fā)布O3預(yù)警即啟動O3重污染應(yīng)急響應(yīng)

山東對PM2.5為首要污染物的重污染天氣實行分級響應(yīng)，對應(yīng)預(yù)警分級，將應(yīng)急響應(yīng)分為三個等級，由低到高依次為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。其中，當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng);當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng);當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

對O3為首要污染物的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)不分等級。當(dāng)發(fā)布O3預(yù)警時，啟動O3重污染應(yīng)急響應(yīng)。

按照要求，各市應(yīng)當(dāng)按照要求及時修訂城市應(yīng)急減排清單，充分利用排污許可證管理信息、污染源普查和源清單編制成果，組織各縣(市、區(qū))對重點涉氣工業(yè)企業(yè)進行逐一排查，確保重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)全部納入應(yīng)急減排清單，非重點行業(yè)但屬于城市主要涉氣企業(yè)的，也要納入應(yīng)急減排清單管理，其他行業(yè)視情納入。應(yīng)避免對居民供暖鍋爐和對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。

各市要認真核算應(yīng)急減排基數(shù)和各級別預(yù)警條件下工業(yè)源、揚塵源和移動源清單的應(yīng)急減排比例，確保滿足應(yīng)急減排要求，實現(xiàn)預(yù)期應(yīng)急減排效果。

其中，PM2.5為首要污染物的應(yīng)急響應(yīng)期間，城市全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)、揮發(fā)性有機物(VOCs)等主要污染物在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)下，減排比例應(yīng)分別達到10%、20%、30%以上，各市可根據(jù)自身實際調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)下，不應(yīng)低于20%、40%和60%。污染物減排目標(biāo)要分解落實到工業(yè)源、移動源和揚塵源應(yīng)急減排清單。O3為首要污染物的應(yīng)急響應(yīng)期間，各市以應(yīng)急減排清單為基礎(chǔ)，將VOCs和NOx重點排放源納入管控，城市全社會VOCs和NOx減排比例一般均不低于20%，各市可根據(jù)自身實際增加VOCs和NOx協(xié)同減排量，確保污染物減排能夠達到降低O3濃度的效果。

納入保障類清單重點工程不采取全面停工停產(chǎn)措施

為進一步突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，山東對重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)實行績效分級和差異化管控，對涉及民生需求的工業(yè)企業(yè)、重點建設(shè)工程實行應(yīng)急保障。

其中，各市持續(xù)對重點行業(yè)企業(yè)開展績效分級，按照A、B、C、D四個等級和引領(lǐng)性、非引領(lǐng)性企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在重污染天氣期間實施差異化管控。評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取減排措施;B級及以下企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè)，減排力度應(yīng)不低于《指南》要求。各市可根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求和實際污染狀況，制定更為嚴(yán)格的減排措施。規(guī)范企業(yè)績效分級工作程序，確保績效分級結(jié)果公開公平公正。

對涉及居民供電、供暖、承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、重大疫情防控物資生產(chǎn)、能源保供等保障民生和城市正常運轉(zhuǎn)的工業(yè)企業(yè)以及涉軍、涉政類生產(chǎn)企業(yè)，納入保障類企業(yè)管理，實施“以熱定產(chǎn)”或“以量定產(chǎn)”。各市應(yīng)認真審核需納入保障類的企業(yè)名單，原則上對于重點行業(yè)內(nèi)的保障類企業(yè)，應(yīng)達到B級及以上績效等級水平。對承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物等保障民生任務(wù)的企業(yè)，要統(tǒng)籌民生任務(wù)分配，嚴(yán)禁故意分散處置任務(wù)。對涉及外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)，涉及教學(xué)用書、重大政治出版物印刷企業(yè)以及民生需求的農(nóng)藥、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，可以納入保障類清單，根據(jù)實際情況采取減排措施。對保障類企業(yè)要從嚴(yán)把關(guān)，確保污染防治設(shè)施高效完善、環(huán)境管理規(guī)范、運行穩(wěn)定且達標(biāo)排放。保障類企業(yè)在預(yù)警期間僅準(zhǔn)許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營，若超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍，或未達到相關(guān)環(huán)保要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障類清單。

對重點保障性建設(shè)工程，需要納入保障類的，由省級相關(guān)主管部門確認后，在污染防治措施滿足我省揚塵管控要求的情況下，納入保障類清單，根據(jù)實際情況采取減排措施，不得采取全面停工、停產(chǎn)措施。如保障類工程未達到相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障類清單。

對于非燃煤、非燃油，污染物組分單一、排放的大氣污染物中無有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下的企業(yè)(對于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按上述要求以日核算排放量)，在滿足城市總體減排要求的情況下，可不采取停限產(chǎn)措施。

對納入應(yīng)急減排清單企業(yè)要“一廠一策”

該應(yīng)急預(yù)案要求，對納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)組織制定“一廠一策”企業(yè)減排操作方案，載明企業(yè)主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并據(jù)此確定不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標(biāo)，做到企業(yè)應(yīng)急減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。對生產(chǎn)工序簡單，重污染天氣預(yù)警期間實施全廠停產(chǎn)、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“重污染天氣應(yīng)急減排公示牌”。工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)(設(shè)備)為主;對不可臨時中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應(yīng)當(dāng)依法安裝廢氣自動監(jiān)控設(shè)施和分布式控制系統(tǒng)，并能夠提供一年以上的數(shù)據(jù)記錄，同時應(yīng)根據(jù)季節(jié)特點指導(dǎo)企業(yè)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預(yù)警期間能夠落實減排措施。避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準(zhǔn)到位，降低對企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

在PM2.5重污染分級響應(yīng)措施中，各級應(yīng)急響應(yīng)措施包括公眾防護措施、倡議性污染減排措施和強制性污染減排措施。Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，在執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加停止舉辦大型群眾性戶外活動、強制性減排等措施。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，在執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加根據(jù)實際情況采取彈性教學(xué)等措施。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的;重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

山東將加強對相關(guān)職能部門應(yīng)對重污染天氣履職情況的監(jiān)督，對因工作不力、效率低下、履職缺位或慢作為不作為等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。強化企業(yè)主體責(zé)任，各級、各有關(guān)部門要認真做好對企事業(yè)單位應(yīng)急措施落實情況的監(jiān)督檢查，對應(yīng)急響應(yīng)期間未落實應(yīng)急減排措施要求、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、生產(chǎn)記錄造假等行為，嚴(yán)格依法追究責(zé)任。對已評定績效等級的工業(yè)企業(yè)、保障類工業(yè)企業(yè)和重點建設(shè)工程等，未達到相應(yīng)要求的，按規(guī)定對環(huán)保績效降級處理或移出保障類清單。

原標(biāo)題：山東印發(fā)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案 未有效應(yīng)對重污染天氣將追究責(zé)任

值班主任：李歡

作者：林江麗