□ 本報記者 王春

(資料圖)

□ 本報通訊員 吳攸

安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會高質量發(fā)展的重要標志，是黨和政府對人民利益高度負責的重要體現(xiàn)。近日，新修訂的《浙江省安全生產條例》（以下簡稱《條例》）經浙江省十三屆人大常委會第三十九次會議通過，將于2023年3月1日起正式施行。修訂后的《條例》共七章64條，不僅對上位法進行了操作性細化，還將浙江“大綜合一體化”、安全生產數(shù)字化建設、社會參與等特色做法補充進去。

據(jù)介紹，本次修訂聚焦進一步全面壓實安全生產責任，提升監(jiān)管的數(shù)字化水平，健全生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的工作格局，防范和遏制重特大事故的發(fā)生，《條例》的修訂將有效提高浙江省安全生產法治化、規(guī)范化水平。

明確生產經營主體責任

生產經營單位承擔著安全生產主體責任，必須要守好安全生產的第一道防線。

《條例》進一步織密安全生產工作體系，要求省市縣鄉(xiāng)各級政府建立健全覆蓋本行政區(qū)域的安全生產監(jiān)管責任體系和協(xié)調機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)等應當明確負責安全生產監(jiān)督管理的機構和人員。同時，明確生產經營單位應當建立健全從主要負責人到一線從業(yè)人員的全員安全生產責任制，明確相關操作規(guī)程并予以落實。

《條例》規(guī)定，從事危險作業(yè)或者生產經營場所、設施、設備存在較大危險因素的，生產經營單位還應當制定專項安全生產管理制度。小型、微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產經營單位，可以根據(jù)本單位實際，制定綜合性安全生產管理制度。礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造（拆解）、運輸單位，危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，以及使用危險化學品數(shù)量構成重大危險源的生產單位，其主要負責人和安全生產管理人員，應當自任職之日起六個月內，經主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。

此外，發(fā)生人員死亡生產安全事故的，其主要負責人和安全生產管理人員應當重新參加安全培訓，并考核合格。

生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，定期組織排查生產安全事故隱患。對排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，生產經營單位應當立即組織排除；對不能立即排除的事故隱患，應當制定治理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和應急預案。

近年來，蹦極、熱氣球、高空秋千等休閑娛樂活動越來越受人們喜愛，其背后的安全隱患也不容小覷。《條例》明確了新興領域安全生產責任，要求經營高空、高速、水上水下、探險等高風險項目的單位應當制定安全操作規(guī)程，每日投入運營前對涉及人身安全的設施、設備進行試運行和例行安全檢查，并對安全附件和安全保護裝置進行檢查確認。逾期未改正的，將被處2萬元以上10萬元以下罰款。

強化安全生產監(jiān)督管理

安全生產監(jiān)督管理點多線長、面廣量大，做好監(jiān)管工作既要強化統(tǒng)籌協(xié)調，避免重復檢查和監(jiān)管缺位，又要突出監(jiān)管重點，做到有的放矢、精準發(fā)力。

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對容易發(fā)生生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者安全生產違法行為的，有關部門應當及時依法處理。

應急管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產年度監(jiān)督檢查計劃；其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當制定安全生產年度監(jiān)督檢查計劃或者將安全生產監(jiān)督檢查工作納入本部門年度監(jiān)督檢查計劃。

負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令生產經營單位從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相應設施、設備。重大事故隱患排除后，生產經營單位申請恢復生產經營和使用相應設施、設備的，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當自收到申請之日起10日內進行現(xiàn)場檢查，核實重大事故隱患排除情況。

《條例》要求危險物品的生產、儲存場所與居民區(qū)（樓）、學校、醫(yī)院、車站、碼頭、商場、集貿市場等人員密集場所之間的安全距離，應當符合國家和省有關規(guī)定。安全距離不符合國家和省有關規(guī)定的，縣級以上人民政府應當采取措施，消除事故隱患。

鼓勵和支持社會參與

社會監(jiān)督是安全生產管理的重要一環(huán)，必須要加大宣傳教育力度，提高全社會安全生產責任意識，健全社會監(jiān)督機制，形成全社會共同參與的治理格局。

此前，浙江就舉報安全生產重大事故隱患和違法行為出臺辦法，最高可獲獎勵50萬元?！稐l例》進一步強化安全生產社會參與，要求中小學校、職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構、高等院校以及黨校（行政學院）等應當按照規(guī)定將安全知識普及、安全生產教育納入教學內容。同時，鼓勵和支持安全生產專家參與安全生產工作，為安全生產檢查、隱患排查、重大隱患整改驗收、應急救援、事故調查等活動提供決策咨詢和技術支撐。

《條例》明確，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患和安全生產違法行為的，可以采用拍攝照片、視頻等方式予以記錄，通過“浙里辦”、12345熱線、部門舉報電話等途徑向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當完善受理、核查、處理、移送、答復等工作流程，并對報告人、舉報人信息予以保密。對報告、舉報重大事故隱患和安全生產違法行為的有功人員，依法給予獎勵。

《條例》鼓勵和支持安全生產專家參與安全生產工作。安全生產專家可以接受負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和生產經營單位委托，為安全生產檢查、隱患排查、重大隱患整改驗收、應急救援、事故調查等活動提供決策咨詢和技術支撐。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以根據(jù)需要，組建安全生產專家?guī)臁?/p>

同時規(guī)定，屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領域的生產經營單位，應當投保安全生產責任保險；鼓勵其他生產經營單位投保安全生產責任保險。安全生產責任保險的保險費計入生產經營單位的成本。

加強應急救援隊伍建設

《條例》明確，縣級以上人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內可能發(fā)生的生產安全事故的特點和危害，統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導生產安全事故應急救援隊伍建設，并按照分級儲備、分級管理和分級負擔的原則，儲備必要的應急救援裝備和物資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及功能區(qū)管理機構，應當根據(jù)實際，依托專職救援隊伍，整合轄區(qū)內民兵預備役人員、基層警務人員、企業(yè)應急人員等力量，組建綜合性應急救援隊伍。

負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當根據(jù)生產安全事故應急救援工作的實際需要，在礦山、危險化學品、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工等重點行業(yè)、領域，建立或者依托有條件的生產經營單位、社會組織建立應急救援基地或者專業(yè)應急救援隊伍。

依托生產經營單位、社會組織建立應急救援基地或者專業(yè)應急救援隊伍的，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當給予生產經營單位、社會組織相應補助。生產安全事故發(fā)生后，生產經營單位應當立即啟動應急救援預案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。