“我14歲就出來(lái)工作了，家里面養(yǎng)不起這么多人。”
【資料圖】
“我不喜歡讀書，我想早點(diǎn)出去賺錢。”
“別人跟我說(shuō)包吃包住，可以當(dāng)學(xué)徒，工資也高。”
處在花季的少男少女，本應(yīng)該在安寧校園里沐浴陽(yáng)光，在知識(shí)海洋中自由遨游。但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些酒吧、美容店、理發(fā)店、娛樂(lè)場(chǎng)所為降低用人成本，利用“讀書無(wú)用論”“輕松賺快錢”“自己當(dāng)老板”等話術(shù)吸引未成年人輟學(xué)，非法雇傭童工。
“未成年人身心發(fā)育尚不成熟，辨別是非和自我保護(hù)能力較弱，極易被娛樂(lè)場(chǎng)所‘萬(wàn)花筒’所迷惑，染上不良嗜好，最終可能引發(fā)犯罪或遭受不法侵害。”福建省人民檢察院未檢部門檢察官近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
近年來(lái)，福建省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)、精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議、給予司法救助關(guān)懷等有力舉措，致力于從根源上破解非法雇傭童工問(wèn)題。2022年，福建省人民檢察院制定印發(fā)《關(guān)于開展旅館、賓館、酒店等住宿場(chǎng)所及營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧專項(xiàng)整治監(jiān)督工作的通知》，助推各職能部門和有關(guān)單位依法履職盡責(zé)，把未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處，推動(dòng)營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)與協(xié)同保護(hù)的社會(huì)環(huán)境，還“未成年的你”一片凈土。
開展專項(xiàng)整治行動(dòng)
建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
一雙皺巴發(fā)白的手、一頭金黃毛糙的頭發(fā)、一身成熟俗套的打扮，這些與一張稚氣未脫的臉龐搭配起來(lái)，顯得十分格格不入。
2021年，福州市晉安區(qū)人民檢察院在辦理一起聚眾斗毆案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)參與其中且受傷的小林（化名）年僅15周歲。
“因?yàn)榧依锔F，我很早就輟學(xué)出來(lái)打工，在理發(fā)店當(dāng)學(xué)徒已有一段時(shí)間……”面對(duì)檢察官的問(wèn)話，小林輕聲訴說(shuō)著過(guò)往。
檢察官敏銳地發(fā)現(xiàn)，在審查過(guò)的多起涉未成年人犯罪案件中，均發(fā)現(xiàn)個(gè)別美發(fā)機(jī)構(gòu)存在雇傭未滿16周歲未成年人從事洗頭、染發(fā)等工作的行為。
為此，晉安區(qū)檢察院檢察官深入實(shí)地深入走訪，通過(guò)調(diào)取行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)管材料、開展問(wèn)詢以及查看店內(nèi)監(jiān)控、工作量記錄單等方式對(duì)美發(fā)機(jī)構(gòu)開展抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這種情況不是個(gè)例。
“非法雇傭童工既違反了未成年人保護(hù)法和勞動(dòng)法，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康，還剝奪了未成年人法定接受九年義務(wù)教育的權(quán)利。”晉安區(qū)檢察院第五檢察部主任劉娟說(shuō)道。
2021年10月，晉安區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)人社局、區(qū)公安局、區(qū)教育局，在福建省率先針對(duì)美發(fā)行業(yè)聘用未滿16周歲未成年人現(xiàn)象開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，共排查連鎖美容美發(fā)機(jī)構(gòu)29家，查處雇傭童工3名，發(fā)放《自覺抵制雇傭童工保護(hù)未成年人倡議書》1000余份，從事前、事中、事后整個(gè)環(huán)節(jié)建立長(zhǎng)效聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
作為全國(guó)未成年人檢察工作社會(huì)支持體系示范建設(shè)單位，晉安區(qū)檢察院還依托福州市晉安區(qū)未成年人綜合保護(hù)中心，融合全區(qū)11個(gè)涉未成年人教育、幫扶、救助職能部門和本土社會(huì)組織以及6家臺(tái)灣社工機(jī)構(gòu)等資源開展未成年人綜合保護(hù)工作。
劉娟介紹說(shuō)，中心通過(guò)深入網(wǎng)格一線，深入社區(qū)群眾，及時(shí)捕捉與童工相關(guān)的信息，并且鼓勵(lì)社會(huì)媒體、公眾擔(dān)負(fù)起治理童工的社會(huì)責(zé)任，積極向當(dāng)?shù)貓?zhí)法監(jiān)察部門舉報(bào)，依托團(tuán)區(qū)委構(gòu)建的“呼叫北極星”平臺(tái)，將涉案發(fā)現(xiàn)的未成年受雇者信息錄入系統(tǒng)，做到一人一檔，及時(shí)捕捉童工“源頭”。
精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議
督促加大監(jiān)管力度
2021年4月，李某因聽說(shuō)張某在背后說(shuō)其壞話，遂先后伙同林某、曾某某對(duì)被害人張某實(shí)施暴力毆打、辱罵譏笑、強(qiáng)迫脫光衣褲等毆打、侮辱行為，并拍攝、錄制不雅照及視頻進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，造成惡劣社會(huì)影響。
在辦理該刑事案件期間，廈門市思明區(qū)人民檢察院檢察官發(fā)現(xiàn)，被害人張某與涉案的李某、曾某某等5人均系未滿16周歲的未成年人，他們長(zhǎng)期脫離家庭監(jiān)管，在外打工。
為此，思明區(qū)檢察院全面調(diào)閱轄區(qū)內(nèi)近5年來(lái)涉未成年人刑事案件、治安案件卷宗，發(fā)現(xiàn)2017年以來(lái)，思明區(qū)有多家企業(yè)違法招用未滿16周歲的未成年人，且其中部分企業(yè)尚未受到查處。
通過(guò)實(shí)地調(diào)查、走訪摸排，思明區(qū)檢察院向思明區(qū)公安局、思明區(qū)人力資源和社會(huì)保障局移送了所掌握的相關(guān)線索。
辦好涉未成年人的案件，線索并非一“移”了之。針對(duì)近五年來(lái)涉未成年人刑事案件、治安案件中發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)餐館非法雇傭童工、娛樂(lè)場(chǎng)所違法雇傭未成年人的突出現(xiàn)象，思明區(qū)檢察院與相關(guān)部門開展座談、溝通。
在就如何及時(shí)查處違法行為、如何增強(qiáng)企業(yè)依法用工的宣傳力度、涉案企業(yè)的后續(xù)監(jiān)督管理等議題進(jìn)行深度協(xié)商后，思明區(qū)檢察院精準(zhǔn)制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，督促勞動(dòng)監(jiān)管部門對(duì)部分涉案企業(yè)予以行政處罰，并對(duì)問(wèn)題頻發(fā)區(qū)域內(nèi)用工單位開展執(zhí)法檢查，及時(shí)查處違法行為，同時(shí)要求勞動(dòng)監(jiān)管部門完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)管力度。
收到檢察建議后，思明區(qū)勞動(dòng)監(jiān)管部門迅速查處相關(guān)企業(yè)，在全區(qū)組織開展整治非法使用童工專項(xiàng)行動(dòng)，初步查實(shí)并已立案調(diào)查的線索達(dá)14條，并出臺(tái)《關(guān)于建立完善勞動(dòng)用工管理長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)決打擊非法使用童工違法行為的意見》，為從根源上解決違法雇傭童工問(wèn)題提供制度保障。
辦案就是監(jiān)督，監(jiān)督就是辦案。福建省人民檢察院未檢部門檢察官介紹說(shuō)，全省檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪的同時(shí)，充分發(fā)揮檢察建議的剛性作用，在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職上精準(zhǔn)有效發(fā)力，切實(shí)維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。
啟動(dòng)司法救助程序
督促用人單位賠償
不滿16周歲的未成年人張某霖在酒吧工作，因其同事與顧客發(fā)生糾紛后離開，顧客便強(qiáng)行將張某霖帶出酒吧并威脅他將同事叫出來(lái)，后遷怒于張某霖，用洋酒瓶將其毆打至重傷二級(jí)。
龍巖市新羅區(qū)人民檢察院在跟蹤該案時(shí)了解到，盡管4名被告人悉數(shù)被依法判處兩年九個(gè)月至八年不等的刑期，并對(duì)張某霖醫(yī)療費(fèi)、住院護(hù)理費(fèi)等合計(jì)55萬(wàn)余元承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，但4名被告人均因無(wú)力賠償已終結(jié)執(zhí)行。作為用人單位，酒吧也未對(duì)張某霖履行任何賠償責(zé)任。
“未成年人的自我保護(hù)意識(shí)和能力較為薄弱，不僅工資低廉、還經(jīng)常被拖欠工資、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，基本合法權(quán)益不僅得不到保護(hù)，人身安全還經(jīng)常遭受侵害。”面對(duì)這些過(guò)早踏入社會(huì)的孩子，龍巖市新羅區(qū)檢察院未成年人檢察部主任黃琴蘭感到痛心疾首。
隨后，新羅區(qū)檢察院迅速啟動(dòng)司法救助程序，三級(jí)檢察機(jī)關(guān)接續(xù)為被害人張某霖申請(qǐng)司法救助金合計(jì)18萬(wàn)元，并通過(guò)制發(fā)檢察建議、申請(qǐng)法律援助、公開聽證等方式促成酒吧經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行民事賠償。
為發(fā)揮家庭教育、家庭監(jiān)護(hù)在預(yù)防未成年人違法犯罪中的重要作用，2019年，福州市檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)首創(chuàng)“督促監(jiān)護(hù)令”，為督促監(jiān)護(hù)人更有效地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)提供了更加有力的剛性保障和司法監(jiān)督。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，福建省所有基層檢察院均已開展“督促監(jiān)護(hù)令”工作，共發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”1713份，幫助1201個(gè)家庭改善親子關(guān)系，1183名涉案未成年人矯正不良行為習(xí)慣，813人復(fù)學(xué)就業(yè)。