黨的十八大以來，各級農業農村部門建立完善農業農村法律規范體系，組建農業綜合行政執法力量，嚴格規范執法，深化行政審批制度改革，依法維護農業生產經營秩序，農業農村法治建設取得積極進展。

近日，農業農村部召開全國農業綜合行政執法能力建設推進工作視頻會，中央農辦主任，農業農村部黨組書記、部長唐仁健出席會議并講話。會議指出，新時代新征程三農工作領域更廣，深化農業農村改革任務更重，農業農村依法治理要求更高，迫切需要靠法治來破難題、開新局、聚合力。各級農業農村部門要自覺把農業農村法治建設擺上突出位置，務實有力推進，確保取得扎實成效。

因地制宜開展立法

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會議強調，要高質量推進新時代新征程農業農村法治建設，重點是建好完備的三農法律規范體系、高效的法律實施體系、嚴密的法治監督體系和有力的法治保障體系。謀劃推動急需緊缺的法律法規制修訂，抓緊推動制定糧食安全保障法、耕地保護法、農村集體經濟組織法等法律法規，因地制宜開展地方立法。

因地制宜開展地方立法，各地早有實踐。四川省農業農村廳廳長徐芝文說，“四川省始終堅持把立法作為實施鄉村振興戰略的基礎性引領性工作來抓，制定了一批有質量、有影響的地方性法規，為全面推進鄉村振興、建設農業強省提供了有力的法治保障。”例如，制定出臺《四川省鄉村振興促進條例》《四川省現代農業園區條例》《四川省農村集體經濟組織條例》等。

據湖北省農業農村廳廳長蔣星華介紹，湖北省緊緊圍繞鄉村振興和農業農村高質量發展現實需求，積極爭取立法項目，加強立法調研，增強立法供給的針對性和可操作性。

2020年1月出臺《湖北省鄉村振興促進條例》；2021年1月出臺《湖北省促進茶產業發展條例》，成功爭取湖北省財政每年5000萬元的茶產業鏈建設專項資金；2022年3月1日實施的新修訂《湖北省動物防疫條例》，從社會化服務、信息化建設、區域化管理等多個方面進行制度設計，進一步織密湖北省動物疫病防控“安全網”。

構建執法協作機制

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。近年來，不少地方高質高效推進農業綜合行政執法工作。

河北省農業農村廳廳長劉寶岐表示，近年來，河北省聚焦“五抓”“五化”，持續推動農業執法工作邁臺階上水平。具體包括抓改革，執法體系構建科學化；抓建設，執法隊伍打造正規化；抓機制，執法工作開展規范化；抓練兵，執法能力著眼實戰化；抓辦案，執法效能發揮最大化。

在完善執法工作制度方面，動態修訂執法事項清單、自由裁量權、行政執法流程圖；構建辦審定分離等4項機制；完善集體討論、調查取證、檔案管理等22項制度，健全制度體系。在強化區域協作機制方面，圍繞重點領域深化京津冀、冀魯豫等區域協作，聯合京津簽署執法合作協議，建立聯席會議、執法聯動、輪值等常態化工作機制。在健全行刑銜接機制方面，定期與公安、檢察院等部門召開聯席會議，強化行刑銜接力度，共同打擊涉農違法犯罪行為。

江蘇省則堅持多措并舉，提升辦案質量。據江蘇省農業農村廳廳長季輝介紹，這些舉措包括：組建執法辦案專家庫，承擔大要案件辦理指導、優秀案卷評審、疑難案件答疑解析等重點任務，下沉指導辦案；分層次增強培訓質效，縣級承擔普及性全員培訓，市級承擔案件定性、關鍵證據收集等核心技能培訓，省級突出共性難點問題和骨干力量培訓；開展執法競賽比武；發布執法典型案例。

會議要求，各級農業農村部門要把農業綜合行政執法作為一項基礎性的重要工作抓緊抓到位。把準農業綜合行政執法的職責定位，與行業監管一體推進、形成合力，圍繞三農中心工作全面發揮支撐保障作用。著力加強執法隊伍建設，盡快健全執法體系，組織好執法培訓演練，強化執法經費保障、條件裝備和信息化建設，努力建成一支專業化、職業化、現代化的三農執法骨干力量。緊盯關鍵農時、重要時點、重點領域，有針對性地開展專項執法行動，探索創新更有效的執法方式，改進執法服務水平，強化部門、區域間執法協同聯動，提高執法效能。

推進鄉村依法治理

持續提升農業綜合行政執法能力的同時，全面提升農業農村普法效能也十分重要。

江西省全面落實“誰執法誰普法”責任制，筑牢鄉村振興法治基礎，推動農業農村法治建設邁上新臺階。據江西省農業農村廳廳長孫朝輝介紹，江西省聚焦壓實責任抓普法；聚焦關鍵群體抓普法；聚焦重點內容抓普法；聚焦創新形式抓普法；聚焦鄉村治理抓普法。

據了解，江西省把培育農村學法用法示范戶作為健全鄉村治理體系的重點工程，納入全省鄉村振興實績考核，聯合司法、婦聯、團委等多部門聚力培育。目前江西全省共培育農村學法用法示范戶1萬余戶，已覆蓋全省60%以上的行政村，促進農村法治環境明顯改善，鄉村治理能力明顯增強，為鄉村振興匯聚強大法治力量。

會議強調，用好農村學法用法示范戶等普法抓手平臺，豐富方式載體，暢通法律進村入戶“最后一公里”，推進鄉村依法治理。壓實各級農業農村部門法治建設責任，增強依法行政意識，強化法治工作力量，提升農業農村部門依法治理水平。

“我們還帶頭守法，提升鄉村振興法治水平。”蔣星華說，湖北在持續深化行政審批制度改革方面，制定出臺《湖北省農業農村廳行政審批事項事中事后監督管理辦法》，實現全省農業農村系統行政許可和公共服務事項“一網通辦”，“互聯網+監管”與“雙隨機一公開”監管有效融合。推行“告知承諾”等方式，承諾辦理時限只有法定時限的23%，壓減率達到77%，2022年全年共受理行政許可申請1374件，按時辦結率100%。

“用改革思路、創新辦法，進一步規范審批運作、提升審批效率。”據福建省農業農村廳副廳長袁忠賢介紹，集中審批職能，將原來分散在農業農村廳內11個單位的審批職能全部劃轉行政審批處，所有審批事項進駐行政服務中心，所有行政審批簽發權授權給行政審批處主要負責人，即辦事項簽發權直接授權給服務中心負責人，實現一窗服務、審監分離。同時，嚴格審批行為，推行首問負責、一次性告知和限時辦結制度，不額外增加或變相增加辦理環節和申請材料。還加強專家管理，組建13個專家庫，隨機抽取、集體審查，完善專家技術審查機制，解決一線審批人員專業技術力量不足問題。

福建省農業農村廳還推行容缺辦理，明確可容缺受理的服務事項，在申請人部分條件欠缺的情況下，窗口可先行受理并啟動審批程序，經申請人補齊相關材料后，及時出具審批結果，2021年7月以來已容缺受理辦結65件。