□ 全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮
浙江衢州，一座有禮的城市。悠久的歷史文化、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、深厚的人文底蘊(yùn)，浸透著“衢州有禮”的獨(dú)特城市精神和價(jià)值主張。
“有禮”衢州打造“有禮之治”，如何破解基層法治政府建設(shè)中條塊不和、上下分割，權(quán)責(zé)不清、難以協(xié)同等問題，衢州給出了自己的解法。
(資料圖片)
立足打通基層依法治理“最后一公里”的目標(biāo)定位，衢州市探索實(shí)施“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域基層治理系統(tǒng)改革，著力構(gòu)建法治為基、利民為本、整體智治、協(xié)同高效的縣域治理新格局，研究解決法治建設(shè)的重大問題，全面提升市縣法治建設(shè)水平。
“一件事”集成聯(lián)辦
申請(qǐng)建房無需四處跑腿蓋章，只需手機(jī)上點(diǎn)點(diǎn)提交材料，審批結(jié)果很快就會(huì)反饋。這是衢州市推出的“農(nóng)民建房一件事”帶來的巨大改變。
過去，農(nóng)民建房中群眾反映最大的問題就是建房審批繁、監(jiān)管難、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)。衢州制定“農(nóng)民建房一件事”“農(nóng)民違建處置一件事”兩張流程圖，打通審批、監(jiān)管、執(zhí)法全生命周期，通過農(nóng)民建房集成改革讓原先的難事不再難。
由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，資規(guī)、水利等部門配合，衢州市優(yōu)化辦理流程，打通人口信息與資規(guī)用地信息，建房需求一年早知道，提交身份信息就可知道能否建房，點(diǎn)擊申請(qǐng)一次就辦好，建房審批從原來的至少3個(gè)月縮短至7天。
圖為江山市公安、法院、資規(guī)和街道綜治模塊等相關(guān)部門工作人員在清湖街道華夏村進(jìn)行聯(lián)合處置。 朱曉帆 攝
在衢州市柯城區(qū)花園街道，國(guó)旭城小區(qū)里的網(wǎng)約房曾是管理難點(diǎn)。小區(qū)自2021年7月初公寓樓交房以來，目前已有17家網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)戶、共計(jì)171套房間，每天入住率達(dá)到90%左右，住宿人員200余人。然而租戶的巨大流動(dòng)性帶來了入住信息難核實(shí)、內(nèi)部安全難保障、管理規(guī)范難統(tǒng)一、依法管理難開展等多方面問題。
發(fā)現(xiàn)問題后，屬地聯(lián)合公安、消防、住建等職能部門多跨協(xié)同，全面摸排網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，推動(dòng)成立“柯城區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住房屋行業(yè)協(xié)會(huì)”，制訂《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住房屋協(xié)會(huì)自律約定》管理辦法，對(duì)網(wǎng)約房實(shí)行網(wǎng)格化、自治化管理。
同時(shí)，多方合力設(shè)計(jì)出手機(jī)端“在線前臺(tái)”App和電腦端“居利威管家”應(yīng)用，與浙江省公安廳手持警務(wù)終端“掌上網(wǎng)約房”和電腦端“浙江省網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住信息登記平臺(tái)”數(shù)據(jù)打通，做到數(shù)據(jù)自動(dòng)歸類統(tǒng)計(jì)、信息自動(dòng)比對(duì)預(yù)警、推送自動(dòng)交辦評(píng)價(jià)，維護(hù)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
“一件事”改革從政務(wù)服務(wù)側(cè)延伸至社會(huì)治理側(cè)，按照“一事一部門牽頭、一事一全程閉環(huán)”的標(biāo)準(zhǔn)，將以往的協(xié)調(diào)會(huì)提前開，明確牽頭部門和配合部門職責(zé)，規(guī)范辦理流程、固定辦事人員，根據(jù)事件流程設(shè)定線上聯(lián)動(dòng)程序，人、事自動(dòng)匹配。
一支隊(duì)伍管執(zhí)法
峰巒疊嶂，溪流潺潺，錢江源國(guó)家森林公園里一派生機(jī)盎然。美好景象需要多方守護(hù)，開化縣“環(huán)國(guó)家公園”綜合行政執(zhí)法隊(duì)?wèi)?yīng)運(yùn)組成。
近日，執(zhí)法隊(duì)快速處置一起發(fā)生在國(guó)家公園管理范圍內(nèi)的毛竹盜伐案件。當(dāng)天，“環(huán)國(guó)家公園”綜合行政執(zhí)法隊(duì)接到開化縣社會(huì)治理中心提供的線索后，第一時(shí)間趕到涉事現(xiàn)場(chǎng)開展證據(jù)收集，并快速鎖定了涉案當(dāng)事人。經(jīng)調(diào)查和第三方公司評(píng)估，涉案當(dāng)事人盜伐毛竹數(shù)量已超200株，涉嫌刑事犯罪，該案已移交至縣公安局，經(jīng)過進(jìn)一步偵辦，當(dāng)事人受到了相應(yīng)刑事處罰。
“環(huán)國(guó)家公園”綜合行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者，過去由于國(guó)家公園管理處沒有執(zhí)法權(quán)限，遇到類似情況只能勸導(dǎo)或函告有關(guān)部門。而上報(bào)過程涉及相關(guān)部門之間相互流轉(zhuǎn)等問題，效率較低，對(duì)違法行為無法起到有效震懾。
2022年以來，開化縣綜合行政執(zhí)法局與錢江源國(guó)家公園管理局達(dá)成關(guān)于全面深化執(zhí)法領(lǐng)域的深度合作的約定，成立由綜合行政執(zhí)法局、公安局、國(guó)家公園管理局、林業(yè)局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位組成的“環(huán)國(guó)家公園”綜合行政執(zhí)法隊(duì)，并與江西、安徽等毗鄰地達(dá)成生態(tài)案件共同協(xié)辦協(xié)議，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)協(xié)作、跨界融合。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，改革之風(fēng)在衢州大地勁吹。衢州市將事中事后執(zhí)法監(jiān)管向事前管理服務(wù)延伸，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全過程、全生命周期管理。通過加快角色轉(zhuǎn)換和理念迭代，推動(dòng)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”實(shí)現(xiàn)從物理整合向化學(xué)融合轉(zhuǎn)變、條線作戰(zhàn)向區(qū)域作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變、末端執(zhí)法向前端監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
通過實(shí)施“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，衢州市構(gòu)建起權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法職責(zé)體系、“金字塔形”行政執(zhí)法隊(duì)伍體系、科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法方式方法體系、有力有效的行政執(zhí)法制約監(jiān)督體系、權(quán)威高效的行政執(zhí)法制度體系，使綜合行政執(zhí)法權(quán)責(zé)更清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)更順暢。
“一網(wǎng)智治”添法治活力
2022年6月7日8時(shí)28分，江山市清湖街道華夏村石口網(wǎng)格員上報(bào)一起宅基地界址糾紛事件，在村兩委協(xié)調(diào)未果后，上報(bào)至街道指揮室。值班領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)研判分析認(rèn)為該事件較為復(fù)雜，涉及多年前的矛盾糾紛，便發(fā)起掌上指揮協(xié)調(diào)多方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。當(dāng)天下午，經(jīng)公安、法院、資規(guī)局及街道平安法治平臺(tái)工作人員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量后，判定一方侵占了10厘米的宅基地，要求3日內(nèi)恢復(fù)。
這起糾紛最終于當(dāng)日16時(shí)20分辦結(jié)，僅耗時(shí)8小時(shí)。6月11日，街道指揮室通過綜合指揮可視化調(diào)度應(yīng)用連線網(wǎng)格員查看了現(xiàn)場(chǎng)整改情況，確認(rèn)整改到位。
老矛盾用上新辦法，在平臺(tái)調(diào)配下多方合力最終成就佳話的故事在衢州已不勝枚舉。
衢州立足縣域治理單元，以全省數(shù)字化轉(zhuǎn)型“四橫三縱”體系為總體框架，以一個(gè)大腦（城市數(shù)據(jù)大腦）、一朵云（政務(wù)云）、一張網(wǎng)（電子政務(wù)網(wǎng)）、一個(gè)平臺(tái)（公共數(shù)據(jù)平臺(tái)）為統(tǒng)領(lǐng)，迭代升級(jí)基層治理綜合治理系統(tǒng)，打造集成縣域數(shù)據(jù)資源、信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施的“一網(wǎng)智治”數(shù)字治理平臺(tái)，推動(dòng)人、事、地、物、組織標(biāo)準(zhǔn)化、顆粒化、數(shù)字化，全面提升縣域治理“智治”水平。
在衢江區(qū)社會(huì)治理中心大屏上，各路信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，隨著工作人員輕點(diǎn)鼠標(biāo)，全區(qū)關(guān)鍵指數(shù)、四跑道核心指標(biāo)和重大應(yīng)用的運(yùn)行情況一目了然，全面動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)區(qū)級(jí)指標(biāo)運(yùn)行情況。任意點(diǎn)擊一個(gè)網(wǎng)格，人、事、地、物、情、組織等治理信息一覽無余。
據(jù)悉，這塊大屏通過高度集成，逐步迭代為一個(gè)系統(tǒng)、一次登錄、一站辦理。
“一網(wǎng)智治”助推數(shù)字法治政府建設(shè)。衢州市通過快速數(shù)據(jù)采集、共享，提高了執(zhí)法、監(jiān)管、許可等事項(xiàng)處置效能，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的依法處置能力，強(qiáng)化對(duì)事件早期處置的調(diào)度指揮，實(shí)現(xiàn)治理關(guān)口前移，變被動(dòng)處置為主動(dòng)預(yù)防。通過數(shù)據(jù)共享、“一件事”聯(lián)辦流程銜接、執(zhí)法案件全程留痕可追溯，確保對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督全覆蓋、無縫隙，全力打造數(shù)字法治政府，構(gòu)建政府整體“智治”新格局。
記者手記
衢州是一座具有1800多年建城史的江南文化名城，作為浙、閩、贛、皖四省邊際交通樞紐和物資集散地，素有“四省通衢、五路總頭”之稱。
立足過往的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與深厚文化底蘊(yùn)，“衢州有禮”金名片自打出現(xiàn)就被不斷擦亮，同時(shí)并行的還有法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)位列全國(guó)第二，連續(xù)兩年被列為全國(guó)標(biāo)桿城市。經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展得到有力推進(jìn)，全市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步躍升，12項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速排名全省前列，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)8.6%、9.7%。
成績(jī)的取得與2020年以來衢州市“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革息息相關(guān)。改革之下，衢州市政府機(jī)構(gòu)職能更加科學(xué)優(yōu)化，部門運(yùn)轉(zhuǎn)更顯高效，社會(huì)面保持平安穩(wěn)定，矛盾糾紛逐年下降，基層群眾對(duì)法治建設(shè)的獲得感明顯增強(qiáng)。