□ 全國法治政府建設示范地區和項目巡禮
(資料圖片)
人生之路，出生、上學、工作、結婚、養老……1167個政務服務事項，《江北區個人全生命周期辦事一本通》全程守護。企業辦事，市場準入、企業運營、納稅、政策申報……3045個政務服務事項，《江北區企業全生命周期集成服務一本通》不斷擴容。
衣食住行、安居樂業、育兒養老……與群眾切身利益息息相關的事都在浙江省寧波市江北區政務服務“一件事”集成改革的著眼之處。
近年來，江北區以方便企業群眾辦事、提升區域營商環境和群眾獲得感為目標，堅持問題導向、需求導向、實效導向，通過數智賦能，全域梳理集成辦事事項，推進流程再造，加快制度重塑，創新推動政務服務“一件事”集成改革，讓辦事群眾“事易找”“事好辦”“事辦成”。
據統計，改革以來，江北區共減少辦理環節222個，減少申報材料415份，實現了減跑動73.2%、減時間68.2%、減環節65.1%、減材料44.1%，減少群眾企業跑動次數6萬余次。
找準找對群眾需求
此前受疫情影響，部分行業陷入短時經營困難或正謀求轉型調整。為此，江北區推出《寧波市江北區市場主體歇業備案“一件事”改革實施辦法（試行）》，建立“一窗申請、同步聯辦、一鍵暫停”配套政策，允許市場主體在一定時期內暫停營業，并且通過提前介入、全程跟蹤、幫辦代辦等服務舉措，讓政策紅利精準直達企業。
江北區市場監管局相關負責人介紹說：“以往企業經營不善面臨困境，只能選擇注銷，如果注銷后想再開業，需要重新辦理設立登記。歇業備案制度相當于給市場主體設置一個‘緩沖期’，既能保留市場主體資格，3年內隨時可以申請恢復，又能降低企業房租、水電、人力等方面的維持成本。”
政務“一件事”改革如何做到不斷推陳出新？
江北區通過建立線上、線下橫向縱向感知機制，定期分析辦事難點、堵點，發現群眾企業在網辦、掌辦中存在的難題。
圖為江北區行政服務中心窗口工作人員接待辦事群眾。 江北區司法局供圖
在區政務服務中心大廳，江北區設置導服員以及難辦事項窗口，每日登記群眾辦事過程中碰到的困難和問題，分析產生原因。在中心大廳醒目位置設立“辦不成事”反映窗口，收集辦不成事原因。同時，通過各部門審批業務科室在審批過程中感知多跨事項審批的難點和堵點，定期會商研判。
此外，江北區縱向通過8個街道（鎮）便民服務中心窗口，收集平時在審批服務過程中碰到的各類問題，不定期向區審管辦反饋。同時，開展“政務服務進百村（社）”活動，廣泛調研村（社）便民服務站，了解群眾辦事反映的各類難題。
線上感知則通過電話咨詢件和網上評價件的反饋情況，收集群眾對政務服務的各類意見、建議，建立“沉浸式”好差評管理機制，靶向差評產生較多的事項和部門，由區審管辦班子成員沉浸到窗口部門，分析群眾線上給予差評的原因。
理清理全辦事“組件”
政務服務“一件事”涉及跨部門、跨領域，往往由多個“單個事項”組合而成，為使“一件事”改革順利實施，首先必須理清“單個事項”，或者稱之為事項“組件”。為此，江北區首創事項梳理綜合集成法，從個人辦事、企業辦事、單位辦事、項目審批4類不同辦理主體視角，全域排摸、梳理、集成事項名稱、申報材料、辦理流程、辦理時限等事項基本信息。
從個人辦事視角，江北區打破部門界限，梳理老百姓個人一生可能會到政府辦理的所有政務服務事項，涉及出生、戶口、社保、醫保等16類辦事場景1167個事項。
從企業辦事視角，江北區貫徹落實“營商環境一號改革工程”部署要求，圍繞企業從開辦到注銷全生命周期，梳理“我要開辦了”“我要市場準入了”等12類辦事場景，涉及3045個相關政務服務事項。
理清理全的范圍逐漸擴大，江北區從項目審批視角，綜合研判工程建設項目審批服務“最長鏈”，系統分析散落在各個審批部門的事項組件，梳理《江北區基本建設項目審批集成服務一本通》，按照項目立項、建設施工、竣工驗收、監管評價等五大階段，科學細分前期論證決策、獲得土地、項目立項、項目設計等20個“一件事”，涉及55項審批事項，精準定義“一件事”內涵。
正是在辦事“組件”不斷清晰細化過程中，個人、企業、單位辦事需要填寫的資料、跑的路越來越少，真正體驗到“一件事”帶來的便捷。
改順改快辦事流程
近日，江北區某公司法定代表人黃女士前往江北區行政服務中心領取了在網上申請的企業執照，她在自助服務終端完成了營業執照打印，整個過程不超過10分鐘。
黃女士說：“原先營業執照拿到后，還要去社保、公積金、稅務等部門繼續辦理，現在工商窗口就把相應資料都提交了，不用再跑其他地方了，給企業帶來很大方便。”
在江北，這樣的辦事效率已經成為常態。
針對靶向到的事項復雜、鏈條長、群眾存在反復跑的“一件事”，江北區堅持便捷化、法治化、數字化原則，率先運用整體政府的理念，探求“一件事”內部，事項與事項之間的邏輯關系、法律關系和數據關系，確定“一件事”的事項邊界，推進“一件事”流程再造，系統設計數字化應用場景，促進部門高效聯動辦事。
針對公民信息變更、企業信息變更、企業合法合規證明、高額醫療費用化解、司法救助、基本建設項目驗收等具有鏈式關聯的“一件事”，江北區著手實施流程改革。
通過整理分析，發現以上這類事項都涉及3個以上部門，且部門之間普遍不互為前置，可以扁平化同時辦理。
江北區堅持“首問負責”“首感負責”原則，將第一個感知部門明確為牽頭部門，比如高額醫療費用化解是由醫保窗口最先感知，因此醫保窗口就成為這一事項的牽頭部門。針對不存在明顯第一感知性質的事項，則由區政務服務中心和主管部門共同牽頭。
部門協同聯辦，還需要建立信息共享渠道。江北區落實“一套材料、單次采集、多方共享”機制，牽頭部門落實專人，受理企業群眾“鏈式關聯事項”申請，經初步審核后，將表單信息第一時間通過“浙政釘”平臺推送給責任聯辦部門，聯辦部門收到申請表后立即開展審核，針對推送信息還不能滿足本部門審批所需的，主動聯系并指導辦事群眾補正材料，辦理完成后將辦理結果通過免費快遞形式寄送辦事企業和群眾。
記者手記
群眾辦事前先打開“浙里辦”，搜索待辦事項是否可以線上操作“零次跑”，或者撥打行政服務中心電話咨詢需要準備的材料清單。“提前問”“零次跑”的意識深入人心，正是政務服務“一件事”改革成效不斷顯現的側寫。
除了讓群眾和企業少跑腿，政務服務“一件事”改革帶來的技術賦能、數據共享、業務協同也與數字政府、法治政府建設相得益彰。政府部門工作量減少了，工作效率提升了，基層工作人員重復錄入填報材料的狀況將緩解，他們也能把更多精力用于提升服務質效。