法治日報(bào)全媒體記者 張昊
6月1日，最高人民檢察院發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書（2022）》（以下簡稱“白皮書”），首次披露檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化“四大檢察”融合履職，深化未成年人全面綜合司法保護(hù)有關(guān)情況。白皮書從涉未成年人“四大檢察”辦案數(shù)據(jù)、加強(qiáng)雙向保護(hù)、強(qiáng)化融合履職、促進(jìn)“六大保護(hù)”整體落實(shí)、推進(jìn)專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)和深化理論研究等方面進(jìn)行了分析總結(jié)。
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白皮書顯示，從2020年至2022年檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕、審查起訴未成年犯罪嫌疑人情況看，未成年人犯罪總體呈上升趨勢，低齡未成年人犯罪占比上升，未成年人涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪明顯上升，未成年人毒品犯罪占比繼續(xù)下降，校園欺凌和暴力犯罪數(shù)量持續(xù)下降，未成年人重新犯罪率持續(xù)下降。
白皮書對未成年人特殊保護(hù)和特別制度落實(shí)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析：
未成年人法律援助制度落實(shí)有力。2020年至2022年，檢察機(jī)關(guān)通知為未成年犯罪嫌疑人分別提供法律援助人次年均上升20.58%。同時(shí)，未成年人法定代理人、合適成年人到場落實(shí)較好。
未成年人犯罪案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用人數(shù)上升。2020年至2022年，檢察機(jī)關(guān)對未成年人犯罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度人數(shù)分別為50062人、61403人、67097人，適用人數(shù)逐年上升。
未成年人犯罪附條件不起訴制度適用良好。2020年至2022年，檢察機(jī)關(guān)對未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴分別為11376人、19783人、26161人，附條件不起訴適用率分別為20.87%、29.69%、36.1%。2022年被撤銷附條件不起訴提起公訴人數(shù)占附條件不起訴總數(shù)的3.13%，與往年基本持平，反映出適用人數(shù)增多的同時(shí)，適用質(zhì)量持續(xù)向好。
2020年至2022年，檢察機(jī)關(guān)共對符合條件的未成年人落實(shí)犯罪記錄封存28163人、31510人、33021人，2022年較2020年上升17.3%。
白皮書還顯示，侵害未成年人犯罪案件總量有所下降，但性侵案件仍呈上升趨勢，組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)犯罪數(shù)量上升，侵害不滿14周歲未成年人犯罪有所上升。
據(jù)白皮書介紹，檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊性侵、拐賣等各類侵害未成年人權(quán)益犯罪。最高檢與公安部等有關(guān)部門聯(lián)合開展打擊性侵犯罪專項(xiàng)行動(dòng)、打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。對性侵、拐賣等嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益犯罪從嚴(yán)批捕、起訴，從重提出量刑建議。最高檢對全國70余件侵害未成年人重大敏感案件跟蹤指導(dǎo)，聯(lián)合公安部對跨省重大案件督辦指導(dǎo)。與公安機(jī)關(guān)建立重大疑難案件聽取意見、聯(lián)合督辦、對口銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息共享與業(yè)務(wù)研判，不斷提升打擊侵害未成年人犯罪工作質(zhì)效。
檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)做好未成年人救助保護(hù)工作，白皮書顯示，全國共建成未成年被害人“一站式”詢問救助辦案區(qū)2053個(gè)。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年被害人多元綜合救助，2022年共救助未成年人1.7萬人，發(fā)放救助金2.2億元，開展心理疏導(dǎo)、心理測評1萬人次，協(xié)助開展生活安置3593人次，幫助重返學(xué)校2858人次。
白皮書指出，檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)新時(shí)代未成年人司法保護(hù)工作新要求，充分發(fā)揮未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理優(yōu)勢，打好未成年人權(quán)益保護(hù)“組合拳”，努力實(shí)現(xiàn)未成年人“四大檢察”職能組合后的“化學(xué)反應(yīng)”，最大限度維護(hù)未成年人合法權(quán)益。2022年，就未成年人保護(hù)公益訴訟共立案9700件，在未成年人刑事案件中發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索并立案3217件，占立案總數(shù)的32.4%。
未成年人保護(hù)工作需要“六大保護(hù)”相互融合、協(xié)同發(fā)力。白皮書介紹了檢察機(jī)關(guān)在強(qiáng)化融合履職深化全面綜合司法保護(hù)方面開展相關(guān)工作的情況。
檢察機(jī)關(guān)積極融入家庭保護(hù)，深入開展涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)工作，推動(dòng)對“問題父母”進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)。2022年，檢察機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人案件中開展“督促監(jiān)護(hù)令”工作，針對性督促、引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人切實(shí)、有效履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，共制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”5萬余份。其中，向未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”43334份，同比上升193.7%；向未成年被害人的監(jiān)護(hù)人制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”14091份，同比上升2.1倍。
此外，檢察機(jī)關(guān)去年共辦理除監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督以外的涉未成年人支持起訴案件3368件，同比上升1倍。其中追索撫養(yǎng)費(fèi)類1953件，控輟保學(xué)類136件，其他1279件。
檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入學(xué)校保護(hù)，促進(jìn)法治校園、安全校園建設(shè)。深入開展檢察官擔(dān)任法治副校長工作，推動(dòng)全國3.9萬余名檢察官在7.7萬余所學(xué)校擔(dān)任法治副校長。
檢察機(jī)關(guān)不斷扎實(shí)融入社會(huì)保護(hù)、有力融入網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、全面融入政府保護(hù)，持續(xù)落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)入職查詢制度，持續(xù)督促對旅館、賓館、酒店、營業(yè)性娛樂場所、網(wǎng)吧等場所違規(guī)接待未成年人問題整改。持續(xù)抓好“六號檢察建議”監(jiān)督落實(shí)，嚴(yán)懲治侵害未成年人權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)犯罪。
白皮書指出，檢察機(jī)關(guān)將深入踐行“最有利于未成年人”原則，堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，依法集中統(tǒng)一履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，努力把檢察司法保護(hù)做深做實(shí)，促進(jìn)家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”走深走實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)未成年人檢察工作現(xiàn)代化，更加有力服務(wù)保障未成年人安全健康成長。