打造三級(jí)信訪平臺(tái)，依法分類化解矛盾，創(chuàng)新推出鄉(xiāng)村治理積分卡制度……近年來，廣東省陽春市信訪局以建設(shè)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪為抓手，推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)，促進(jìn)信訪矛盾糾紛依法、及時(shí)、就地化解，取得良好成效。
據(jù)陽春市委書記李宗瑞介紹，2022年，國家信訪局交辦陽春市的97宗重復(fù)信訪事項(xiàng)和廣東省信訪局交辦的26宗重點(diǎn)信訪事項(xiàng)，審核化解率達(dá)100%。2023年2月，陽春市被評(píng)為2022年度全國信訪工作示范縣。陽春市信訪局局長王潔霞榮獲2022年“廣東省最美信訪干部”“廣東省信訪鐵軍標(biāo)兵”等榮譽(yù)稱號(hào)。
(資料圖片)
拓寬渠道
三級(jí)平臺(tái)便民增效
“15年過去了，父親的死亡賠償款終于拿到了，感謝黨和政府為我們討回了公道。”在陽春市信訪局聯(lián)合調(diào)解室，眼含熱淚的小何接過17萬元賠償金，連聲向在場工作人員道謝。
《法治日報(bào)》記者了解到，2006年，小何的父親遭遇機(jī)動(dòng)車交通事故身亡。此案經(jīng)法院判決后，肇事者因無經(jīng)濟(jì)來源和可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，一直沒有履行賠償義務(wù)。2021年11月，得知陽春市群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心已于8月份投入運(yùn)行，小何便抱著試試看的心態(tài)，前往表達(dá)訴求。案件受理后，陽春市充分發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會(huì)議作用，組織市法院、信訪局、鎮(zhèn)政府工作人員多次上門與肇事者及其親屬溝通，并邀請當(dāng)?shù)卮甯刹繀⑴c調(diào)解。在情理法的作用下，肇事者答應(yīng)盡快履行賠償義務(wù)，后經(jīng)多方籌措，終于將賠償款交到小何手上。
近年來，陽春不斷暢通、拓寬群眾表達(dá)訴求渠道，通過打造三級(jí)平臺(tái)，引入社會(huì)第三方力量參與矛盾化解，筑牢市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）信訪保障“三道防線”。
陽春市副市長、市公安局局長蔡傳雄介紹說，2021年8月14日，陽春市群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心揭牌運(yùn)行。這是該市全力打造的具有本地特色的“信訪超市”。該中心整合了信訪、政法等部門資源，實(shí)行“一攬子調(diào)處”，最大限度在一地一次及時(shí)解決群眾訴求。
該中心引入律師、專職調(diào)解員、心理咨詢師、兩代表一委員、志愿者、“五老”人員等第三方調(diào)解力量進(jìn)駐，統(tǒng)籌推進(jìn)“一站式接訪、一條龍服務(wù)、一攬子調(diào)處、一體化指揮、一盤子解決”的“五個(gè)一”目標(biāo)。此外，還建立市級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議指揮中心，確立信訪信息分析研判、重大信訪問題協(xié)調(diào)處理、聯(lián)合督查督辦、聯(lián)合巡察考核等各項(xiàng)工作機(jī)制。
“在鎮(zhèn)街一級(jí)，全力打造鎮(zhèn)（街道）綜治信訪服務(wù)中心平臺(tái)，在制度化建設(shè)方面作出詳細(xì)規(guī)范，要求建立鎮(zhèn)（街道）聯(lián)席會(huì)議周例會(huì)制度、信訪隱患排查化解制度、信訪信息預(yù)警應(yīng)急制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來訪制度等。從實(shí)踐來看，鎮(zhèn)（街道）服務(wù)平臺(tái)‘雙化建設(shè)’成效明顯。”蔡傳雄對記者說，以石望鎮(zhèn)為例，2022年共受理并化解矛盾糾紛158起，調(diào)處成功率100%。2022年2月，石望鎮(zhèn)被評(píng)為“廣東省2021年信訪工作示范鎮(zhèn)”。2023年4月，八甲鎮(zhèn)被評(píng)為“廣東省2022年信訪工作示范鎮(zhèn)”。
在村居一級(jí)，全力打造村（社區(qū)）群眾信訪訴求綜合服務(wù)點(diǎn)。村級(jí)以河西街道石上村為示范點(diǎn)，形成“村級(jí)法治宣傳陣地活躍、法治教育活動(dòng)有聲有色、法治文化氛圍濃厚”的治理新格局，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。2022年12月，石上村被評(píng)為“全國民主法治示范村”。
分類處置
及時(shí)就地定分止?fàn)?/strong>
近年來，陽春市全力開展土地糾紛、涉眾金融、房地產(chǎn)、教育、環(huán)保、勞動(dòng)關(guān)系、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信訪突出問題專項(xiàng)治理，及時(shí)就地依法化解矛盾。該市堅(jiān)持按照“三到位一處理”要求，采取法理與情理相結(jié)合、歷史原因和現(xiàn)實(shí)政策相結(jié)合、教育引導(dǎo)和幫扶救助相結(jié)合的原則，做到癥結(jié)與心結(jié)同解，化解與穩(wěn)定并舉。
“針對各類信訪積案和疑難案件，該市堅(jiān)持厘清合理成分和不合理成分，采取聽證、評(píng)議、會(huì)商等辦法，分類逐個(gè)化解。”陽春市政府辦公室副主任、市信訪局局長王潔霞告訴記者，比如，2021年，針對房地產(chǎn)存在的信訪突出問題，該市對每個(gè)“問題樓盤”的法人代表、工程立項(xiàng)和規(guī)劃建設(shè)審批情況、項(xiàng)目現(xiàn)狀、存在的問題、產(chǎn)生的原因等進(jìn)行全面調(diào)查梳理，對納入處置范圍的8個(gè)“問題樓盤”分門別類，建立臺(tái)賬，并成立“問題樓盤”處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)年年底，8個(gè)樓盤問題基本得到解決，業(yè)主們都已入住新家。
王潔霞介紹說，“2022年以來，我們還強(qiáng)力開展了化解信訪積案專項(xiàng)工作和重點(diǎn)信訪事項(xiàng)‘百日攻堅(jiān)’行動(dòng)，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，帶頭包案調(diào)處重要信訪案件，落實(shí)一案一策、一案一律師、一案一專班等工作機(jī)制。”
關(guān)口前移
小積分撬動(dòng)大能量
參加普法宣傳教育活動(dòng)一次積5分，參與調(diào)解村民之間矛盾糾紛一次積5分；亂丟垃圾、造成環(huán)境污染扣2分，參與邪教組織、黃賭毒分?jǐn)?shù)清零……
這是陽春市針對鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新推出的積分卡制度。陽春市信訪局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，該市堅(jiān)持關(guān)口前移，提高基層預(yù)防和化解矛盾能力，并將家庭婚姻糾紛、鄰里糾紛、土地糾紛等農(nóng)村常發(fā)信訪矛盾預(yù)防調(diào)解全部納入積分內(nèi)容，同時(shí)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)施“以案定補(bǔ)”。
記者了解到，陽春市農(nóng)戶“積分”制工作始于2022年，該市以石望鎮(zhèn)交崗村、春灣鎮(zhèn)自由村、八甲鎮(zhèn)大坡村等為示范點(diǎn)，摸索出一條以“小積分”化解“大矛盾”的鄉(xiāng)村治理新路子。積分制以戶為單位，一月一評(píng)定、一季度一兌換。村民帶上兌換卡，可到積分超市兌換物品。這些物品一部分由鄉(xiāng)賢、企業(yè)、單位及各界愛心人士捐贈(zèng)，其余的采購資金從企業(yè)捐贈(zèng)的專項(xiàng)資金、村委辦公經(jīng)費(fèi)和村黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。此外，每季度還對積分排名前十的家庭戶通報(bào)表揚(yáng)。
“通過實(shí)施積分制，讓好人好事、新風(fēng)良俗有了具體分值，既給村規(guī)民約賦予了看得見、摸得著的價(jià)值，又促進(jìn)了基層信訪矛盾化解。”王潔霞說。
據(jù)悉，鄉(xiāng)村治理積分制與促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定相結(jié)合，陽春市呈現(xiàn)矛盾糾紛總量下降、信訪人數(shù)下降、群體性事件苗頭案件下降，人民調(diào)解案件辦結(jié)率提高、群眾滿意度提高，矛盾糾紛預(yù)防化解趨勢總體向好的“三下降，兩提高，一好轉(zhuǎn)”局面。