漫畫/高岳

不久前，內蒙古自治區(qū)林西縣人民檢察院在辦理一起猥褻兒童案件時，發(fā)現(xiàn)涉罪人員竟然是一名有著25年駕齡的出租車司機。檢察官一邊辦案，一邊精準鎖定監(jiān)管盲區(qū)，構建數(shù)字模型排查安全風險隱患，以檢察建議引發(fā)社會治理的“蝴蝶效應”。該縣交通運輸局收到檢察建議后，對違法犯罪駕駛人員不具備安全運營情形進行調查、核實，目前，已對19名駕駛人員擬作出撤銷從業(yè)資格決定，并上報上級主管部門。

一起案件牽出背后問題

(資料圖片)

2022年6月，林西縣檢察院檢察官辦理一起猥褻兒童案件時發(fā)現(xiàn)，與以往猥褻兒童案件多發(fā)生于熟人之間不同，該案涉罪人員是一名有著25年駕齡的出租車司機，而被害人小蘭（化名）年僅12歲。該名司機在車輛行駛過程中多次撫摸、摟抱小蘭，甚至在行至僻靜路段時，將出租車停下后對小蘭實施猥褻。承辦檢察官認為該案系利用職業(yè)便利實施犯罪，在指控犯罪的同時考慮從業(yè)禁止的公訴意見。

然而，據(jù)承辦檢察官介紹，刑事從業(yè)禁止只有在其他法律、行政法規(guī)對從業(yè)禁止規(guī)定缺位，確有適用必要的情況下，才得以適用。

對出租車從業(yè)人員的從業(yè)禁止是否已有規(guī)定？承辦檢察官經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，交通運輸部《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》對出租車從業(yè)人員的資質準入和撤銷均有明確規(guī)定，即有交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，吸毒記錄，飲酒后駕駛記錄，暴力犯罪記錄的從業(yè)人員均屬于不具備安全運營條件情形，應當撤銷其從業(yè)資質。

承辦檢察官實地走訪了出租車從業(yè)人員，并與縣交通局、公安局就出租汽車運營的現(xiàn)狀以及社會治理方面存在的安全隱患和監(jiān)管堵點進行了充分討論發(fā)現(xiàn)，目前對于出租車從業(yè)資質的審查僅限于提交從業(yè)申請審查，從業(yè)人員在取得從業(yè)資質后，相關監(jiān)管部門對其是否具備安全運營條件情形并沒有進行動態(tài)資質監(jiān)管。

引起承辦檢察官注意的是，林西縣交通運輸管理部門從未以不具備安全運營條件向上級主管部門上報過緩辦、撤銷有關從業(yè)人員的從業(yè)資質，而出租車司機利用職業(yè)便利，實施違法、犯罪行為現(xiàn)象在縣域呈上升趨勢。加之，縣域內沒有正式注冊的出租車經(jīng)營組織，出租汽車駕駛員的法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務規(guī)范、安全運營等方面的教育僅靠主管部門線上進行，對出租汽車駕駛員繼續(xù)教育的缺位，導致不守法、不懂法、不文明的駕駛行為時有發(fā)生，嚴重損害了出租車司機的職業(yè)形象。

類案研判鎖定監(jiān)管盲區(qū)

根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，林西縣檢察院一方面建議縣法院在判處該名出租車司機刑罰時適用從業(yè)禁止，一方面對縣域內出租車司機實施違法犯罪情況進行類案分析。最終，法院采納了檢察院提出的量刑建議和公訴意見，判處該名出租車司機有期徒刑1年8個月，補充適用從業(yè)禁止內容。

承辦檢察官對近3年出租車司機違法犯罪案件開展類案研判。發(fā)現(xiàn)在實踐過程中，由于交通運輸部門與公安交警部門信息不互通，從業(yè)人員的實時背景信息查詢不及時，交通運輸管理部門也未能實時掌握從業(yè)人員違法犯罪信息，使得出租車從業(yè)資質的審查、撤銷條款在行政執(zhí)法過程中并未被激活，運營資質動態(tài)監(jiān)管形同虛設，出租車巡游領域的監(jiān)管真空在一定程度上給社會治理和治安增添了不穩(wěn)定因素。

為進一步規(guī)范提升出租車服務水平，擦亮城市文明“流動窗口”，林西縣檢察院決定構建出租車從業(yè)資格與動態(tài)監(jiān)管大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型。今年4月，監(jiān)督模型正式啟用，通過大數(shù)據(jù)檢索、數(shù)字建模比對，精準掌握出租車駕駛員違法犯罪數(shù)據(jù)，全面梳理縣域內運營出租車管理隱患，為社會治理工作提供數(shù)據(jù)支撐。

經(jīng)核算，縣域內備案在營出租車共778輛，從業(yè)人員843人。以此為基，經(jīng)大數(shù)據(jù)比對篩查，從業(yè)人員存在違法、犯罪記錄累計105條104人。其中，按照從業(yè)資格管理的相關規(guī)定，篩查出已不具備安全運營條件的從業(yè)人員共計19人。

制發(fā)建議倒逼文明運營

今年4月，林西縣檢察院以行政公益訴訟立案，依法向縣交通運輸局制發(fā)訴前檢察建議，建議加強對從業(yè)人員的日常監(jiān)管，對不具備安全運營條件的駕駛人員，及時上報上級主管部門，撤銷從業(yè)資格，保障出租車運營安全。針對該類犯罪中存在的視聽資料證據(jù)薄弱的問題，建議對符合營運條件車輛搭建線上監(jiān)控平臺、安裝智能化監(jiān)管設備，通過加強事中、事后動態(tài)監(jiān)管，及時排除安全隱患，從源頭上減少出租車司機違法犯罪案件發(fā)生，倒逼從業(yè)人員合法、規(guī)范、文明運營。

林西縣檢察院與縣公安局、交通局座談研討，推動簽訂《出租車信息數(shù)據(jù)共享與服務合作協(xié)議》，首創(chuàng)性探索建立轄區(qū)內出租汽車從業(yè)人員動態(tài)查詢平臺和背景篩查等機制，對出租車從業(yè)人員違法犯罪情況實行數(shù)據(jù)交互共享。該院還在后續(xù)的跟蹤監(jiān)督回訪中與被建議單位共同啟動了運輸監(jiān)管方面的“連鎖行動”。

林西縣交通運輸局收到檢察建議后，對違法犯罪駕駛人員不具備安全運營情形進行調查、核實。目前，已將該19名駕駛人員擬作出撤銷從業(yè)資格決定并上報上級主管部門。縣交通運輸局還聯(lián)合公安交警部門、轄區(qū)派出所開展出租車規(guī)范運營專項治理，分三期開展全縣出租車駕駛員繼續(xù)教育培訓，參訓人員累計1872人次。林西縣依法治縣辦同時印發(fā)了《林西縣道路交通安全與運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治工作實施方案》，全面啟動運輸行業(yè)專項整治。目前，全縣動態(tài)監(jiān)測信息化平臺正在籌建，該數(shù)據(jù)模型已在全市范圍推廣，更高層次的治理監(jiān)督平臺正在構建。

林西縣檢察院承辦檢察官介紹，近年來，出租車司機利用自身職業(yè)便利，對搭載車輛的婦女、兒童實施強奸、猥褻等性侵犯罪案件比例逐年升高。更有甚者在運營中引誘、介紹乘坐人員賣淫、嫖娼，嚴重影響人民群眾安全感，擾亂社會治安秩序。林西縣檢察院將積極探索由“從業(yè)禁止”到“禁止從業(yè)”，加強與行政執(zhí)法單位共創(chuàng)共建，自下而上推動建立統(tǒng)一規(guī)范的性侵害犯罪人員風險評估制度，對風險程度較高的性侵類違法犯罪和擾亂社會秩序犯罪群體實施更加嚴格的從業(yè)限制，讓行業(yè)監(jiān)管機制煥發(fā)生機。