□ 新時代新征程新偉業(yè)
從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承載區(qū)到上海科創(chuàng)中心主陣地和綠色低碳轉(zhuǎn)型樣板區(qū)的巨大轉(zhuǎn)型被譽為上海“北轉(zhuǎn)型”。近日，上海市寶山區(qū)發(fā)布《全面奮進北轉(zhuǎn)型全力建設(shè)主陣地行動方案》，在法治框架內(nèi)制定全過程時間表和路線圖，為這一戰(zhàn)略的進一步落地見效指明方向。
近年來，寶山區(qū)持續(xù)推進卓越法治政府建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)不斷提高、依法行政水平不斷提升、放管服改革全面推進、政務(wù)服務(wù)方便快捷、營商環(huán)境不斷優(yōu)化，成功護航社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為上海成功實施“北轉(zhuǎn)型”奠定堅實法治基礎(chǔ)。
(資料圖)
“面對重大戰(zhàn)略機遇期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展格局、經(jīng)濟增長方式均發(fā)生深刻變化，各類社會矛盾和不確定因素接踵而來，如何落實好黨中央和市委、市政府賦予的時代重任，建設(shè)卓越的法治政府成為關(guān)鍵因素。”上海市副市長、寶山區(qū)委書記陳杰說，近年來，寶山區(qū)法治政府建設(shè)借助“北轉(zhuǎn)型”大勢，實現(xiàn)體制機制、干部隊伍、服務(wù)能力三大方面的重大轉(zhuǎn)型，全面構(gòu)建法治建設(shè)新生態(tài)，護航寶山成為上海服務(wù)輻射長三角北翼的重要節(jié)點和上海北部經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
體制機制大轉(zhuǎn)型
最近，上海力拜生物科技有限公司搬了“新家”，遷入位于寶山區(qū)的上海機器人產(chǎn)業(yè)園。這家以病原菌核酸檢測為主業(yè)的企業(yè)擁有了定制廠房，同時更加暢通了上下游合作伙伴，加速填補并發(fā)展國內(nèi)消化道腫瘤無創(chuàng)早篩的科技空白。
“力拜生物”的快速成長得益于寶山區(qū)啟動的國家級改革試點——“先投后股”，即政府在成果轉(zhuǎn)化初期投資企業(yè)，成果產(chǎn)出后，將投資額轉(zhuǎn)為股份，目前已通過該政策吸引近50個海外高峰人才項目和團隊入駐寶山。
“‘先投后股’改革試點，不僅需要地方政府敏銳洞察力，更需要建立合法性審查機制和配套服務(wù)機制。”寶山區(qū)委常委、政法委書記陳云彬說，“北轉(zhuǎn)型”除了要全面推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間轉(zhuǎn)型之外，更要推動治理轉(zhuǎn)型，為孵化各類新產(chǎn)業(yè)、新模式、新發(fā)展提供法治保障和監(jiān)管新規(guī)。
記者注意到，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重任，寶山區(qū)出臺系列政策，從《寶山區(qū)加快建設(shè)上海科創(chuàng)中心主陣地促進高質(zhì)量發(fā)展政策》，到《關(guān)于進一步助力科創(chuàng)中心主陣地建設(shè)發(fā)展 壯大市場主體的十條措施》，再到《寶山區(qū)加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》等，法治政府建設(shè)貫穿始終，成功打破原有“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依賴高、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配套差”的結(jié)構(gòu)性桎梏，實現(xiàn)“雙創(chuàng)載體建設(shè)發(fā)展”目標(biāo)，在2022年上海市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度評價考核中排名第一。
聚焦空間轉(zhuǎn)型堵點，寶山區(qū)積極推進放管服改革，率先推行水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝的“一表申請、全程網(wǎng)辦、限時接入”；同時創(chuàng)新“竣工一棟、驗收一棟、投產(chǎn)一棟”的“分期竣工驗收”政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進要素資源高頻流動、高效配置和高能增值。
聚焦治理轉(zhuǎn)型難點，寶山針對“兩舊一村”和新一輪“城中村”改造，以及多層住宅加裝電梯、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等諸多民生工程，不斷完善法治保障機制、及時供給合法性配套方案、積極組建法治保障團隊，筑牢市域社會治理第一道防線。
干部隊伍大建設(shè)
一邊是仿制藥“一致性評價”須加快推進，另一邊卻受到臨床資源不足的限制，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園里的部分藥企陷入困境。寶山區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員獲悉這一難題后，立即著手與區(qū)衛(wèi)健委聯(lián)手，成功對接轄區(qū)內(nèi)各大醫(yī)院，幫助企業(yè)打通堵點。
“行政執(zhí)法跨前一步，主動幫助市場主體解決困難已經(jīng)成為寶山干部隊伍的工作常態(tài)。”寶山區(qū)副區(qū)長丁炯炯說，面對“北轉(zhuǎn)型”的歷史機遇，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念、法治能力和工作作風(fēng)也要加快轉(zhuǎn)型，除了擁有較高法治素養(yǎng)和依法行政能力外，我們還要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須擁有更加寬廣的國際視野、胸懷國家發(fā)展和長三角一體化的大格局。
據(jù)了解，在法治理念轉(zhuǎn)變上，寶山區(qū)持續(xù)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維與法治方式執(zhí)政決策的能力，一改以往法律顧問僅在涉法事務(wù)末端參與的理念和方式，不斷增加全流程全周期的參與度，確保重大決策于法有據(jù)、依法而為；
在法治能力轉(zhuǎn)變方面，寶山區(qū)建成全市首家社區(qū)治理學(xué)院，在基層依法治理、數(shù)字治理、民生保障等多方面進行培訓(xùn)和演練，不斷提升基層干部依法治理能力；同時還制定了法治輪訓(xùn)“雙百”計劃，打造“一法講堂”學(xué)法品牌，確保法治部門100%覆蓋、法治隊伍100%參加。
在工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變上，寶山區(qū)持續(xù)推動“干部隊伍作風(fēng)集中整頓年”活動，出臺轉(zhuǎn)型期干部隊伍選拔任用工作方案，既注重干部隊伍面對新事物、新業(yè)態(tài)的“能為”“善為”，又兼顧他們忠誠干凈廉潔自律的“修為”，為全面推進“北轉(zhuǎn)型”提供人才保障。
服務(wù)能力大提升
近日，上海（寶山）科創(chuàng)法律服務(wù)創(chuàng)新中心面向全球發(fā)布招募令，以孵化一批與法律數(shù)字化轉(zhuǎn)型、知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)的創(chuàng)新項目，扶持一批在業(yè)內(nèi)有影響力的法律服務(wù)機構(gòu)，對接上海國際法律服務(wù)中心，實現(xiàn)法律服務(wù)資源的最優(yōu)配置。
近年來，寶山區(qū)持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)能力，建設(shè)更加審慎包容和便民利企的服務(wù)型法治政府。從積極為民營企業(yè)開展“法治體檢”、健全完善多元解紛平臺；到指導(dǎo)成立“長三角生物醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟”，布局“長三角浦江知光連鎖專利超市”，搭建專利協(xié)作轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)，寶山區(qū)正大力推動政府服務(wù)能力大提升。
面對蓬勃發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，寶山區(qū)推動數(shù)字化應(yīng)用嵌入政務(wù)服務(wù)全環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了一系列高頻應(yīng)用場景的“數(shù)字化蛻變”，創(chuàng)新打造了“寶你HUI”政務(wù)服務(wù)品牌。
其中，“寶你慧智能填表”功能、“寶你惠政策直通車”、“寶你會一件事”專區(qū)和“寶你繪智能繪圖”，分別為企業(yè)提供智能輔助、精準(zhǔn)推送適配政策、減少群眾辦事跑動次數(shù)、實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營場所的智能繪制。
圍繞降低企業(yè)群眾制度性交易成本，寶山區(qū)還重點突出清單目錄管理，出臺《寶山區(qū)行政許可事項清單（2022年版）》，共涉及區(qū)級行政許可事項275項，全面厘清政府許可與市場的邊界。
此外，結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)域發(fā)展實際情況，寶山區(qū)全面厘清企業(yè)發(fā)展全過程中關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的輕微違法易發(fā)點，將輕微違法容錯和事前指導(dǎo)深度結(jié)合，以更加開放和包容的執(zhí)法理念助力企業(yè)做大做強。
當(dāng)前，寶山區(qū)已形成5個市級特色產(chǎn)業(yè)園，涵蓋智能制造、生物醫(yī)藥、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等多領(lǐng)域；針對知識產(chǎn)權(quán)的保護和應(yīng)用，寶山區(qū)建成專利超市，存儲5000余件專利技術(shù)，加速成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
寶山區(qū)區(qū)長高奕奕說：“我們要以金牌‘店小二’的工作姿態(tài)服務(wù)群眾、服務(wù)市場，為企業(yè)提供公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的一流營商環(huán)境，同時以法治為引領(lǐng)、人民為中心、市場為導(dǎo)向，加快改革創(chuàng)新，探索打造法治政府現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型新樣本，建設(shè)一個與時代同頻共振、與城市共同成長的卓越法治政府，不斷提升城市競爭軟實力和人民群眾獲得感、滿意度。”