□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮
根據(jù)規(guī)劃，到2025年，湖北鄂州花湖機(jī)場將開通10條左右國際貨運(yùn)航線、50條左右國內(nèi)航線，形成輻射中國、暢達(dá)全球的國際航空貨運(yùn)樞紐。
2023年1月10日，湖北省司法廳對外發(fā)布公告：準(zhǔn)予鄂州仲裁委員會設(shè)立登記。
(相關(guān)資料圖)
推動設(shè)立鄂州仲裁委，是鄂州市司法局優(yōu)化法治服務(wù)保障“花湖機(jī)場內(nèi)陸自由貿(mào)易港”建設(shè)主動作為、深化法治政府建設(shè)的具體舉措之一。
2022年，鄂州獲評“全國法治政府建設(shè)示范市”。
優(yōu)化審批流程降低時間成本
不到5分鐘，鄂州市政務(wù)服務(wù)中心跨域通辦13號綜合窗口工作人員胡雨萱便為市民吳先生現(xiàn)場完成社?？艽a修改事項異地辦理。
持續(xù)深化跨域通辦改革，鄂州已實(shí)現(xiàn)502項高頻政務(wù)服務(wù)事項跨省通辦，312項政務(wù)服務(wù)事項全省通辦，410項事項武漢城市圈跨市通辦。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅今年1月，鄂州市政務(wù)服務(wù)中心辦理武漢城市圈跨市通辦政務(wù)服務(wù)事項410件次。
圖為今年二月二十四日，鄂州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊的執(zhí)法人員向農(nóng)戶發(fā)放普法和科普資料。 鄂州市司法局供圖
鄂州市行政審批局副局長吳丹介紹，該局將充分利用花湖機(jī)場區(qū)位優(yōu)勢和樞紐優(yōu)勢，進(jìn)一步謀劃、推進(jìn)與其他市州地區(qū)的跨域通辦工作。
鄂州市委、市政府不斷推動優(yōu)化營商環(huán)境綜合政策措施升級，推動解決市場主體和群眾急難愁盼問題。
率先開展“一照通”改革試點(diǎn)、率先實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一證”基礎(chǔ)上，鄂州市華容區(qū)市場監(jiān)管局持續(xù)深化商事制度改革，試點(diǎn)“市場準(zhǔn)營承諾即入制”改革，邁出從“準(zhǔn)入”到“準(zhǔn)營”的一大步。
2022年6月，華容區(qū)正式上線運(yùn)行“市場準(zhǔn)營承諾即入制”線上辦理功能，在政務(wù)大廳設(shè)置“承諾即入制”專窗，通過信用審批、先入后核、審管聯(lián)動方式，為市場主體盡快開展業(yè)務(wù)提供便利。
作為“市場準(zhǔn)營承諾即入制”改革首批受益者，一家連鎖藥店通過簽署承諾書當(dāng)場領(lǐng)到藥品、食品、醫(yī)療器械“三合一”行業(yè)綜合許可證，當(dāng)天即可開門營業(yè)。
“承諾即準(zhǔn)營，以信用為基礎(chǔ)，給予30天準(zhǔn)營期，監(jiān)管部門不以‘無證經(jīng)營’為由進(jìn)行處罰并依法完成現(xiàn)場核驗，以極簡審批讓企業(yè)群眾辦事更容易?！比A容區(qū)市場監(jiān)管局登記注冊審批股毛義珊說。
據(jù)統(tǒng)計，截至目前，鄂州市市場主體總量已突破14.61萬戶，每百人擁有市場主體13.66戶。
提升執(zhí)法水平降低解紛成本
收到鄂州市城市管理執(zhí)法委員會下達(dá)的行政處罰決定書第二天，企業(yè)即繳清罰款，得以在短時間內(nèi)復(fù)工。
《法治日報》記者注意到，鄂州市城市管理執(zhí)法委員會這份行政處罰決定書共有6頁，載明了2022年7月28日該企業(yè)未與施工單位、管道燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案且未采取相應(yīng)安全保護(hù)措施進(jìn)而毀損燃?xì)庠O(shè)施的事實(shí)、16份證據(jù)、處罰依據(jù)等事項。
“對這份處罰我們心服口服。”事后，該企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人對鄂州市城市管理和文化市場綜合行政執(zhí)法支隊案審科科長呂禮燦說。
改變得益于鄂州在湖北率先開展的行政執(zhí)法品質(zhì)提升行動。
2022年6月13日，鄂州市印發(fā)《鄂州市行政執(zhí)法品質(zhì)提升三年行動方案（2022—2024年）》，以解決全市行政執(zhí)法突出問題為著力點(diǎn)推出十一個方面49條具體措施，積極探索新時代行政執(zhí)法的“鄂州樣本”。
鄂州市城管委著力從建章立制、加強(qiáng)培訓(xùn)、文書制作等方面加強(qiáng)行政執(zhí)法人員能力和水平建設(shè)，通過常態(tài)化開展案卷評查等工作機(jī)制倒逼執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
2022年，鄂州市城管委組織執(zhí)法骨干力量成立評查專班，全面加強(qiáng)案卷法制審核把關(guān)，積極參加湖北省執(zhí)法案卷評查，參評4卷中3卷獲評優(yōu)秀等次，并列全省第一。
近年來，鄂州市創(chuàng)新開展行政執(zhí)法工作，推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，將五大領(lǐng)域28支執(zhí)法隊伍精簡為5支；以行政執(zhí)法“一冊一單一表”為抓手，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”；公布行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)目錄，涉及19個部門1856項自由裁量權(quán)事項。
此外，鄂州市還建立了行政執(zhí)法問題線索移送協(xié)作機(jī)制。2022年該市司法行政機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索8條，行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“長牙”“帶電”。
深入普法提高依法治理水平
從兜里取出一張名片大小的卡片，鄂州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊支隊長劉應(yīng)龍向記者展示“守法垂釣 注意安全”的普法資料。
這張名片式長江禁漁普法資料，列舉了7條禁漁禁釣情形，同時公布了舉報電話，并有“歡迎市民用手機(jī)拍照舉報，一經(jīng)查實(shí)給予獎勵。協(xié)助控制違法嫌疑人的給予重獎”等字樣。
名片式長江禁漁普法，吸引群眾積極參與。
2021年5月25日，鄂州市鄂城區(qū)新廟鎮(zhèn)艾家塆附近村民發(fā)現(xiàn)有人使用電魚方法捕撈，遂圖文并茂向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員進(jìn)行“現(xiàn)場直播”。執(zhí)法人員迅速到達(dá)現(xiàn)場精準(zhǔn)執(zhí)法。
為將“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落到實(shí)處，鄂州市每年制定《年度市直國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單》，涵蓋全市各級國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)需要貫徹實(shí)施的法律法規(guī)，各單位的普法責(zé)任清晰明了。2019年，鄂州推出普法實(shí)績榜，建立各地各部門每季度的普法實(shí)績清單公示、實(shí)績展示、考核提示的管理模式，促進(jìn)各地各部門提高普法實(shí)效。
2021年起，鄂州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織實(shí)施培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶工作，并將該項工作納入“八五”普法規(guī)劃實(shí)施考核范圍。
記者手記
鄂州成功創(chuàng)建全國法治政府示范市，成為湖北目前為止4個獲此殊榮的市州之一。鄂州行政復(fù)議和法治督察發(fā)現(xiàn)問題線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送等工作走在湖北前列。
采訪中，記者明顯感覺到，嘗到法治政府示范創(chuàng)建帶來的甜頭后，鄂州沒有躺在已有“功勞簿”上，而是正在適應(yīng)新形勢進(jìn)一步深化法治政府建設(shè)，這更為難能可貴。