□ 新時(shí)代新征程新偉業(yè)
內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市位于黃河“幾”字彎腹地，黃河流經(jīng)距離長(zhǎng)達(dá)728公里。
(資料圖片)
黨的二十大報(bào)告指出，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。目前，鄂爾多斯已初步建成以堤防工程和蓄滯洪區(qū)等為防御主體的工程體系和以監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)為輔助的非工程體系，走出了一條鄂爾多斯特色的黃河保護(hù)與治理之路。
作為社會(huì)治理重要力量的政法系統(tǒng)，如何立足職能優(yōu)勢(shì)助力黃河保護(hù)與治理，《法治日?qǐng)?bào)》記者近日走進(jìn)鄂爾多斯市政法各部門找到了答案。
行刑銜接實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)早治理
掌崗圖河青牛渠位于伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)，是黃河流域內(nèi)的一條河流。
2022年7月，公益訴訟網(wǎng)格員向檢察機(jī)關(guān)反饋，掌崗圖河青牛渠存在攔河堤壩及其他違法建筑物，嚴(yán)重侵占河道，妨礙河道行洪安全。
2022年7月8日，伊金霍洛旗人民檢察院依法立案調(diào)查，對(duì)該河道現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)，在掌崗圖河青牛渠段河道內(nèi)，有6個(gè)魚(yú)塘，面積約為180畝左右，均設(shè)有攔河堤壩，河道內(nèi)有10余處磚混結(jié)構(gòu)房屋、彩鋼板房及圍欄。當(dāng)?shù)叵募娟囉觐l發(fā)，嚴(yán)重妨礙河道行洪安全、影響河道下游生態(tài)。該院向伊金霍洛旗水利局制發(fā)訴前檢察建議。收到檢察建議后，旗水利局立即同阿勒騰席熱鎮(zhèn)人民政府召開(kāi)會(huì)議，決定對(duì)該河道相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改。同年8月21日，伊金霍洛旗檢察院主動(dòng)參與旗水利局、阿勒騰席熱鎮(zhèn)人民政府召開(kāi)的車家渠村連環(huán)壩整治工作聽(tīng)證會(huì)，向行政相對(duì)人充分釋法說(shuō)理，最終促成對(duì)河道內(nèi)的違法建筑物依法拆除。
達(dá)拉特旗人民檢察院與旗河長(zhǎng)辦聯(lián)合開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)全旗十大孔兌不同程度存在的河道四亂現(xiàn)象、黃河干支流非法采砂等進(jìn)行專項(xiàng)整治。今年以來(lái)，該院立案公益訴訟案件9件，制發(fā)檢察建議9件，治理效果明顯，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、影響一片”的良好效果。
2023年5月，鄂爾多斯市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市水利局、黃河水利委員會(huì)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局共同簽訂了《關(guān)于建立鄂爾多斯市水行政聯(lián)合執(zhí)法與司法協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，為構(gòu)建“流域管理+行政執(zhí)法+刑事打擊+檢察監(jiān)督+司法審判”協(xié)同共治大格局作出新注解。
開(kāi)展跨域協(xié)作形成保護(hù)合力
為建立黃河流域生態(tài)環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制，2022年11月，鄂爾多斯中院與陜西榆林中院、甘肅慶陽(yáng)中院、寧夏吳忠中院、山西忻州中院、陜西延安中院五省六地市法院共同簽署《黃河中上游流域毗鄰省區(qū)中級(jí)人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，積極構(gòu)建“環(huán)境資源共享、突出問(wèn)題共治、治理舉措共商、協(xié)作機(jī)制共建”的環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制，形成黃河中上游流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)合力。
鄂爾多斯市公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)外部聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)協(xié)作，健全完善與巴彥淖爾市、呼和浩特市、烏海市等沿黃相鄰地區(qū)公安機(jī)關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，以“數(shù)字”賦能黃河流域管控，投入1400萬(wàn)元在黃河流經(jīng)的鄂托克旗段、杭錦旗段、達(dá)拉特旗段、準(zhǔn)格爾旗段沿線安裝視頻監(jiān)控1032個(gè)，實(shí)現(xiàn)“智慧黃河管控”全覆蓋。
2022年，鄂爾多斯公安部門累計(jì)排查“四亂”問(wèn)題815個(gè)，整改率99.5%，清理垃圾28.9萬(wàn)噸，拆除違建8.6萬(wàn)平方米，疏通河道230.4公里，河湖面貌明顯改善。2023年以來(lái)破獲生態(tài)環(huán)境、森林草原等領(lǐng)域犯罪案件139起，抓獲犯罪嫌疑人268名。
達(dá)拉特旗檢察院與包頭市九原區(qū)、高新區(qū)人民檢察院建立跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)黃河流域生態(tài)環(huán)境資源民事、行政、公益訴訟案件的監(jiān)督。今年以來(lái)三院開(kāi)展聯(lián)合巡河兩次、生態(tài)資源保護(hù)跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)1次，移送線索3件，為攜手共護(hù)黃河母親河兩岸生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)檢察力量和檢察智慧。
運(yùn)用多元手段助力生態(tài)保護(hù)
針對(duì)黃河流經(jīng)區(qū)域長(zhǎng)、地域廣、地形復(fù)雜的特點(diǎn)，鄂爾多斯市公安局聯(lián)合各相關(guān)部門建立“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)+蘇木鎮(zhèn)志愿者”的聯(lián)動(dòng)協(xié)作巡河小分隊(duì)，推動(dòng)“河湖警長(zhǎng)”作為轄區(qū)打擊河道湖區(qū)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的第一責(zé)任人，全力守護(hù)鄂爾多斯境內(nèi)426條河流。
公安機(jī)關(guān)還充分利用警用直升機(jī)適合大范圍監(jiān)控、遠(yuǎn)距離監(jiān)測(cè)和機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合地面巡邏，打造“空中+地面”立體巡河警務(wù)模式。目前，該局已構(gòu)建起“警用直升機(jī)空中巡、河湖警長(zhǎng)地面巡、電子警長(zhǎng)智慧巡”的立體化、多維度、全時(shí)空“三巡聯(lián)防”巡河體系。
杭錦旗人民檢察院聘請(qǐng)108名公益保護(hù)監(jiān)督員，組織公益訴訟觀察員，開(kāi)展黃河沿線禁種高桿作物、環(huán)境污染、亂采砂等線索報(bào)告監(jiān)督工作，拓展檢察權(quán)行使的外部監(jiān)督制約機(jī)制。
準(zhǔn)格爾旗人民法院創(chuàng)新開(kāi)展沿黃生態(tài)建設(shè)司法服務(wù)工作，將訴源治理、巡回審判、司法調(diào)研、普法宣傳、訴訟咨詢?yōu)橐惑w，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)樹(shù)牢綠色發(fā)展意識(shí)，強(qiáng)化黃河流域生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益與生態(tài)效益雙贏。2022年9月，準(zhǔn)格爾旗人民法院在國(guó)能準(zhǔn)能集團(tuán)公司設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)法律服務(wù)工作站。
鄂爾多斯市沿黃流域環(huán)境資源司法保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)在杭錦旗庫(kù)布其國(guó)家沙漠公園召開(kāi)，會(huì)議形成了《鄂爾多斯市中級(jí)人民法院關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見(jiàn)（討論稿）》，為全市黃河生態(tài)治理確立了可操作的司法依據(jù)。