距離中國(guó)實(shí)施終止對(duì)澳大利亞大麥征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅已有數(shù)天，近日，澳大利亞麥農(nóng)不約而同地表達(dá)著對(duì)新舉措的期盼。澳大利亞的麥農(nóng)特蕾西·勒弗羅伊稱，“用于生產(chǎn)啤酒的大麥?zhǔn)俏覀儐挝环N植面積利潤(rùn)率最高的農(nóng)作物之一，隨著中國(guó)市場(chǎng)重新開(kāi)放，我們都渴望利用這個(gè)機(jī)會(huì)。”

此前，中國(guó)商務(wù)部宣布，自8月5日起，終止對(duì)原產(chǎn)于澳大利亞的進(jìn)口大麥征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。當(dāng)天，商務(wù)部發(fā)布復(fù)審裁定稱，鑒于中國(guó)大麥?zhǔn)袌?chǎng)情況發(fā)生變化，對(duì)原產(chǎn)于澳大利亞的進(jìn)口大麥繼續(xù)征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅已無(wú)必要。很快，業(yè)界就迎來(lái)好消息。8月9日，澳大利亞媒體有消息稱，澳大利亞最大的谷物出口商CBH集團(tuán)已獲準(zhǔn)恢復(fù)向中國(guó)出口大麥。

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對(duì)此，廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)周方銀在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，中國(guó)取消對(duì)澳大利亞大麥“雙反”，契機(jī)是澳大利亞阿爾巴尼斯政府上臺(tái)后，采取相對(duì)務(wù)實(shí)的對(duì)華政策，在此背景下，中澳關(guān)系出現(xiàn)一定程度的緩和，而澳大利亞政府也表現(xiàn)出穩(wěn)定和改善中澳關(guān)系的意愿。另一個(gè)方面，是經(jīng)濟(jì)合作本身高度符合中澳雙方的利益，中澳在經(jīng)濟(jì)上是相互依賴的關(guān)系。

澳大利亞也期待葡萄酒對(duì)華出口能夠盡早恢復(fù)。澳大利亞葡萄與葡萄酒協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官李·麥克萊恩表示：“雖然目前澳大利亞葡萄酒出口情況沒(méi)有任何變化，但我們希望這一公告能夠?yàn)檫m時(shí)取消澳大利亞葡萄酒進(jìn)口關(guān)稅提供一個(gè)模板。”

中澳大麥貿(mào)易爭(zhēng)端源起

中國(guó)最終裁定取消對(duì)澳大利亞大麥的“雙反”，對(duì)澳麥農(nóng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)意外驚喜。

澳大利亞的麥農(nóng)特蕾西·勒弗羅伊在接受媒體采訪時(shí)表示，在經(jīng)歷“雙反”期間，許多澳大利亞麥農(nóng)通過(guò)種植更多小麥來(lái)取代大麥，但由于中國(guó)市場(chǎng)重新對(duì)澳開(kāi)放，麥農(nóng)可能會(huì)調(diào)整其生產(chǎn)計(jì)劃以滿足潛在的需求增長(zhǎng)。

“雙反”措施的終止，讓澳大利亞大麥在中國(guó)市場(chǎng)迎來(lái)重要轉(zhuǎn)機(jī)。對(duì)于這一新裁決，中方也表示，是因?yàn)橹袊?guó)大麥?zhǔn)袌?chǎng)情況已經(jīng)發(fā)生變化。究竟是什么契機(jī)促成了這次中國(guó)對(duì)澳大利亞大麥政策的變化？

據(jù)了解，應(yīng)中國(guó)國(guó)內(nèi)大麥產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，中國(guó)商務(wù)部自2018年開(kāi)始對(duì)原產(chǎn)于澳大利亞的進(jìn)口大麥發(fā)起反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查，并于2020年5月18日裁定對(duì)澳大麥征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，實(shí)施期限自2020年5月19日起5年。

大麥?zhǔn)切竽翗I(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)質(zhì)飼料和啤酒釀造工業(yè)的重要原料，也是全球種植面積第四大禾谷類作物。近些年，中國(guó)對(duì)大麥的需求不斷擴(kuò)大。2019年之前，澳大利亞長(zhǎng)期占據(jù)對(duì)華大麥出口第一大國(guó)的地位，2017年澳大利亞占中國(guó)進(jìn)口大麥的比例甚至超過(guò)70%。2017年-2020年，中國(guó)對(duì)澳大利亞大麥的進(jìn)口比例有所下降，但進(jìn)口量依舊不低，分別為648.01萬(wàn)噸、389.76萬(wàn)噸、231.57萬(wàn)噸和149.15萬(wàn)噸。

然而，中國(guó)大麥在對(duì)外部進(jìn)口形成強(qiáng)依賴的同時(shí)，國(guó)內(nèi)的大麥種植行業(yè)也出現(xiàn)了變化，例如種植面積不斷萎縮，種植戶虧損嚴(yán)重，種植意愿下降等。不少市場(chǎng)分析認(rèn)為，這一系列的情況與澳大利亞在中國(guó)市場(chǎng)以傾銷和補(bǔ)貼的方式低價(jià)大量出口大麥有關(guān)。

周方銀向記者表示，澳大利亞政府對(duì)大麥產(chǎn)業(yè)提供了30多項(xiàng)政策，并采取了低價(jià)出口策略推動(dòng)大麥出口，這使其在國(guó)際市場(chǎng)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。《中澳自貿(mào)協(xié)定》生效后，澳大利亞大麥出口到中國(guó)可以享受零關(guān)稅，這對(duì)中國(guó)的國(guó)產(chǎn)大麥?zhǔn)袌?chǎng)形成了一定的沖擊。

據(jù)觀研報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《2021年中國(guó)大麥?zhǔn)袌?chǎng)分析報(bào)告-市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀與投資前景研究》顯示，中國(guó)大麥種植面積自2010年來(lái)逐年下降，從2010年的553.2千公頃減少到2018年的262.5千公頃，減少了約一半，到2019年中國(guó)大麥播種面積僅為248.3千公頃，同比下降5.41%。大麥產(chǎn)量也持續(xù)減少，從2010年的195.2萬(wàn)噸減少至2018 年的95.65萬(wàn)噸；到2019年我國(guó)大麥產(chǎn)量為90.8萬(wàn)噸，同比下降5.07%。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院教授藍(lán)慶新向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“澳大利亞的大麥在中國(guó)進(jìn)口大麥的比例中超過(guò)50%，這比例肯定是過(guò)高的，將會(huì)造成極大的貿(mào)易依存，這對(duì)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易發(fā)展存在著不利的影響。”他表示，中國(guó)對(duì)澳大利亞大麥實(shí)施“雙反”，是對(duì)后者補(bǔ)貼行為所導(dǎo)致的貿(mào)易不平等、不公平行為的一種回應(yīng)。

所謂的反傾銷和反補(bǔ)貼，其實(shí)是世界各國(guó)常用的貿(mào)易救濟(jì)手段。隨著市場(chǎng)開(kāi)放的程度日益加深，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)頻繁遭遇國(guó)外傾銷與補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)口的劇烈沖擊。面對(duì)這些沖擊，中國(guó)采取適度、合理的“雙反”措施，來(lái)維護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

從結(jié)果來(lái)看，中國(guó)向澳大利亞大麥征收“雙反”稅后的一年里，中國(guó)向該國(guó)進(jìn)口大麥比例迅速下降，占比跌至 7.61%。另一方面，中國(guó)從其他國(guó)家進(jìn)口大麥比例有所上升。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)從烏克蘭、加拿大、法國(guó)進(jìn)口大麥的占比均上升至 25%以上，自阿根廷的進(jìn)口占比也從先前的不足0.08%上升至11.43%。

在多位受訪專家看來(lái)，中國(guó)增加對(duì)其他國(guó)家大麥進(jìn)口的比例，其實(shí)就是貿(mào)易替代和轉(zhuǎn)移。因?yàn)槿绻M(jìn)口來(lái)源地過(guò)于集中，容易遭受貿(mào)易中斷、喪失定價(jià)權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)，將不利于中國(guó)構(gòu)建穩(wěn)定、持續(xù)的全球農(nóng)產(chǎn)品供給體系。

藍(lán)慶新認(rèn)為，增加進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的多元化，是一種降低進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，降低糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的重要體現(xiàn)。中國(guó)對(duì)澳大利亞大麥實(shí)施“雙反”后，實(shí)際上是提高了澳大利亞大麥出口中國(guó)的成本，也推動(dòng)了中國(guó)從其他國(guó)家的進(jìn)口，使得貿(mào)易更具有公平性。

在解決了大麥進(jìn)口來(lái)源后，中國(guó)大麥還需要面對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的新變化。周方銀向記者表示，主要有兩方面：“一是中國(guó)進(jìn)口大麥的成本有所上升；二是在俄烏沖突的背景下，去年糧食市場(chǎng)出現(xiàn)復(fù)雜變化，而且大麥主產(chǎn)國(guó)法國(guó)去年因遭受高溫干旱極端天氣而減產(chǎn)，這些都造成國(guó)際糧食市場(chǎng)的不穩(wěn)定。”他認(rèn)為，鑒于以上因素，澳大利亞在一定程度上也是一個(gè)較為穩(wěn)定的大麥進(jìn)口來(lái)源。

多重考慮下，中方?jīng)Q定提前取消對(duì)澳大利亞大麥的“雙反”措施。藍(lán)慶新表示，從消費(fèi)者和澳大利亞農(nóng)業(yè)從業(yè)者的角度看，現(xiàn)在的措施調(diào)整對(duì)他們有利。

周方銀也強(qiáng)調(diào)稱，如今措施調(diào)整體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)合作高度符合中澳雙方的利益，而且中澳在經(jīng)濟(jì)上是一種相互依賴的關(guān)系。

澳方期待葡萄酒獲“松綁”

在大麥貿(mào)易被“松綁”之前，今年早些時(shí)候，中國(guó)已重新恢復(fù)進(jìn)口澳大利亞的煤炭和木材。無(wú)論是對(duì)于中國(guó)還是澳大利亞，恢復(fù)這兩大貿(mào)易品類有重要意義。

以煤炭為例，據(jù)悉，澳大利亞是全球主要的煉焦煤生產(chǎn)國(guó)，其產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的22%，產(chǎn)量的70%對(duì)外出口。而在2020年之前，澳大利亞一直都是我國(guó)最重要的煉焦煤和無(wú)煙煤供應(yīng)方。中澳煤炭貿(mào)易關(guān)聯(lián)緊密，據(jù)澳媒統(tǒng)計(jì)，若失去中國(guó)煤炭市場(chǎng)，澳大利亞將蒙受每年約150億澳元的損失。

過(guò)去兩年多的時(shí)間里，澳大利亞相關(guān)方面曾多次釋放信息，希望中國(guó)恢復(fù)對(duì)澳大利亞煤炭的進(jìn)口。直到今年3月，澳大利亞煤炭行業(yè)終于等來(lái)了中方市場(chǎng)的“松綁”。

據(jù)中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，自政策層面放寬后，進(jìn)口澳大利亞煤炭通關(guān)逐漸順暢，再加上澳洲高卡煤與國(guó)內(nèi)煤相比具有一定價(jià)格優(yōu)勢(shì)，促使中國(guó)終端用戶采購(gòu)積極性上升，大量澳煤進(jìn)入到中國(guó)市場(chǎng)。4月，我國(guó)進(jìn)口動(dòng)力煤的主要來(lái)源國(guó)為印尼、俄羅斯和澳大利亞。這三大來(lái)源國(guó)進(jìn)口量合計(jì)占當(dāng)月動(dòng)力煤總進(jìn)口量的92.5%，當(dāng)中唯獨(dú)澳大利亞動(dòng)力煤進(jìn)口占比有所上升。

此前，商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷就指出，中澳互為重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴，雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作互利共贏。當(dāng)前兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系正面臨重要窗口期，雙方應(yīng)共同努力，為經(jīng)貿(mào)合作注入更多積極因素。

周方銀也表示，“中國(guó)恢復(fù)從澳大利亞進(jìn)口煤炭的做法，對(duì)中澳經(jīng)濟(jì)關(guān)系的恢復(fù)和發(fā)展發(fā)出了積極的信號(hào)，以此為契機(jī)，雙方可以更好地消除兩國(guó)合作中的障礙。”

正因有此前的基礎(chǔ)，澳大利亞方面對(duì)中方“松綁”其他品類產(chǎn)品抱有極大的希望。澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)法瑞爾曾公開(kāi)表示，希望類似結(jié)束征收大麥關(guān)稅的審查程序，有助于松綁葡萄酒對(duì)華出口的限制。他還稱，“澳大利亞不希望與中國(guó)脫鉤，相反，我們希望擴(kuò)大同中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。”

業(yè)界也開(kāi)始發(fā)聲。澳大利亞葡萄與葡萄酒協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官李·麥克萊恩表示：“雖然目前澳大利亞葡萄酒出口情況沒(méi)有任何變化，但我們希望取消澳大利亞大麥的公告，能夠?yàn)檫m時(shí)取消澳大利亞葡萄酒進(jìn)口關(guān)稅提供一個(gè)模板。”

不過(guò)受訪專家們對(duì)于后續(xù)的發(fā)展都比較樂(lè)觀。談及后續(xù)澳葡萄酒可能獲得“松綁”的路徑，周方銀認(rèn)為，若要使葡萄酒出口獲得豁免，澳大利亞方面需要有更加充分的技術(shù)理由，需要讓中國(guó)相信其對(duì)中國(guó)出口葡萄酒不屬于傾銷行為，并提交充分的資料說(shuō)明。藍(lán)慶新則認(rèn)為，后續(xù)的發(fā)展還得看中澳雙方的雙邊關(guān)系發(fā)展和經(jīng)貿(mào)往來(lái)情況。

（文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）