近日，各地省級(jí)兩會(huì)已經(jīng)陸續(xù)結(jié)束，新提法、新表述不斷出現(xiàn)。本報(bào)推出“從地方兩會(huì)布局把握中國經(jīng)濟(jì)律動(dòng)”系列報(bào)道，聚焦各地新動(dòng)向，解讀新趨勢(shì)、新風(fēng)向。

“十四五”規(guī)劃建議提出，全面促進(jìn)消費(fèi)，培育國際消費(fèi)中心城市。多地兩會(huì)紛紛聚焦國際消費(fèi)中心城市。如何建成國際消費(fèi)中心城市?各地對(duì)建設(shè)國際消費(fèi)中心城市有哪些新設(shè)想、新布局?

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年開年以來，各地政府工作報(bào)告中紛紛提出加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，希望借此引領(lǐng)推動(dòng)新消費(fèi)，豐富新供給，更好滿足多元化、個(gè)性化的新消費(fèi)需求。國際消費(fèi)中心城市究竟該如何建設(shè)?記者近日梳理了各地建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的規(guī)劃，結(jié)合有關(guān)專家接受采訪時(shí)的觀點(diǎn)得出，積極打造國際消費(fèi)中心城市，鼓勵(lì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，對(duì)于我國當(dāng)前推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局具有十分重要的意義。

加快布局精細(xì)規(guī)劃

城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，是推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院服貿(mào)所研究員高寶華在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，國際消費(fèi)中心城市是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國綜合國力明顯增強(qiáng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)逐步加快、對(duì)外開放水平不斷提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展的背景下提出的，具有一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然性。

高寶華說，早在2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》就已提出積極培育國際消費(fèi)中心城市。“十三五”時(shí)期以來，我國北上廣深等一線城市與一些新一線城市紛紛提出建設(shè)“國際消費(fèi)中心城市”。其后，商務(wù)部等14部門于2019年出臺(tái)了《關(guān)于培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見》，明確了具體工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

進(jìn)入2021年，面向“十四五”這一新的歷史起點(diǎn)，“國際消費(fèi)中心城市”這一戰(zhàn)略布局更加具有深遠(yuǎn)意義。具備條件的相關(guān)省份已經(jīng)意識(shí)到，國際消費(fèi)中心城市是現(xiàn)代國際化大都市的核心功能之一。對(duì)此，今年各地兩會(huì)紛紛結(jié)合自身特色推出明確規(guī)劃。

北京市提出，推動(dòng)在線教育、遠(yuǎn)程辦公等新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、文旅、體育等服務(wù)消費(fèi)。上海市提出，做強(qiáng)首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)市內(nèi)免稅店新政落地，打造一批智慧購物示范場(chǎng)景、商業(yè)消費(fèi)體驗(yàn)中心。廣東省提出，支持廣州、深圳建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，布局一批區(qū)域消費(fèi)中心城市，推動(dòng)建設(shè)具有地方特色的市內(nèi)免稅店，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。浙江省強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)打響“浙里來消費(fèi)”品牌，到2025年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)3.5萬億元，居民消費(fèi)率達(dá)42%。江蘇省則明確，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)“老字號(hào)”傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展。

中西部地區(qū)的商貿(mào)集散中心也實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。如陜西省提出，支持西安創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市，支持咸陽、渭南建設(shè)體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。重慶市提出，加強(qiáng)需求側(cè)管理，探索擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。

對(duì)于很多地方來說，“國際消費(fèi)中心城市”建設(shè)并非首次提出，但在2021年各地兩會(huì)成為高頻詞，充分表明“國際消費(fèi)中心城市”所產(chǎn)生的強(qiáng)大消費(fèi)引領(lǐng)與帶動(dòng)作用，以及消費(fèi)資源的集聚作用，對(duì)經(jīng)歷新冠肺炎疫情考驗(yàn)的國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)更具吸引力。

擴(kuò)大消費(fèi)育新載體

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，提升消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，有利于引導(dǎo)上游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

中國貿(mào)促會(huì)研究院副院長、研究員趙萍在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，國際消費(fèi)中心城市通常消費(fèi)規(guī)模巨大，總量高、增速快，并具有國際化程度高的特點(diǎn)，一是消費(fèi)對(duì)象國際化，體現(xiàn)為進(jìn)口規(guī)模巨大，進(jìn)口貿(mào)易便利化程度高;二是消費(fèi)人群國際化，體現(xiàn)為在本地居住的外國人規(guī)模大，包括外國人在內(nèi)的消費(fèi)者消費(fèi)意愿強(qiáng);三是消費(fèi)渠道國際化，反應(yīng)快、成本低、體驗(yàn)好，跨境電子商務(wù)B2C發(fā)展較為領(lǐng)先。

那么，培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，我國不同地區(qū)在城市選擇上應(yīng)該重點(diǎn)考慮哪些因素?

“首先是基礎(chǔ)條件好的城市，即已經(jīng)具備一定規(guī)模、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)政策等的城市。”趙萍表示，“與此同時(shí)，城市消費(fèi)潛力要大，這表現(xiàn)為未來增長空間大，能夠立足國內(nèi)、輻射周邊，甚至形成面向世界的全球影響力、吸引力。此外，國際化水平較高、對(duì)外開放意愿強(qiáng)。通過建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，使其成為擴(kuò)大引領(lǐng)消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新載體和新引擎。”

高寶華認(rèn)為，近年來，隨著新發(fā)展格局以及擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略支點(diǎn)提出，消費(fèi)愈加受到重視，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市受到更多城市青睞。在推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)過程中，各地要根據(jù)城市自身消費(fèi)市場(chǎng)容量、輻射帶動(dòng)能力、消費(fèi)國際化水平、自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)與消費(fèi)特色、存在的短板等諸多因素加以綜合考量，繼而精準(zhǔn)定位、精細(xì)規(guī)劃、分步施策、逐步落實(shí)，方能有望建成。

依托優(yōu)勢(shì)做出特色

數(shù)據(jù)顯示，就消費(fèi)規(guī)模而言，我國很多城市距離國際消費(fèi)中心城市仍具有很大距離。“國際消費(fèi)中心城市的建設(shè)，要量力而行。”趙萍表示，未來我國國際消費(fèi)中心城市可能是具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費(fèi)中心城市，也可能是專業(yè)化、特色化、區(qū)域性國際消費(fèi)中心城市。

趙萍強(qiáng)調(diào)，在培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市過程中，要讓不同城市做出特色，避免千篇一律，有四方面問題值得注意。

首先是目標(biāo)差異化，即依托本地綜合實(shí)力，確定目標(biāo)是區(qū)域性還是全球性。

其次是依托本地優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源，形成獨(dú)特的商品和品牌供給能力。特別是要增加特色產(chǎn)業(yè)、知名品牌、獨(dú)特的文化資源等優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，吸引國內(nèi)外知名品牌新品首發(fā)，加快培育和發(fā)展服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。

再次，要依托地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然條件與輻射空間不同，來形成獨(dú)特消費(fèi)環(huán)境。我國地域遼闊，各地應(yīng)根據(jù)自身消費(fèi)市場(chǎng)需求，在產(chǎn)品特色、服務(wù)特色方面有所創(chuàng)新，并帶動(dòng)商圈改造，形成獨(dú)特的智慧商圈、特色商業(yè)街、步行街等，從而實(shí)現(xiàn)差異化消費(fèi)體驗(yàn)。

此外，應(yīng)依托本地獨(dú)特的歷史文化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)消費(fèi)融合創(chuàng)新，打造一批商旅文體聯(lián)動(dòng)示范項(xiàng)目，并推動(dòng)傳統(tǒng)百貨店、大型體育場(chǎng)館、閑置工業(yè)廠區(qū)向消費(fèi)體驗(yàn)中心、休閑娛樂中心、文化時(shí)尚中心等新型發(fā)展載體轉(zhuǎn)變，形成具有本地特色的獨(dú)特消費(fèi)體驗(yàn)。

高寶華認(rèn)為，國際消費(fèi)中心城市建設(shè)短期將對(duì)中高端商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、融合消費(fèi)以及以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新型消費(fèi)帶來良好機(jī)遇，長期將對(duì)上述領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶來一定機(jī)遇。“在整體布局上，一是要遵循區(qū)域和城市發(fā)展基本規(guī)律，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、多點(diǎn)布局、錯(cuò)位發(fā)展、有序推進(jìn);二是要充分發(fā)揮省會(huì)城市在區(qū)域城市群、省級(jí)都市圈中‘領(lǐng)頭雁’的作用，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。”(馮其予)