春暖花開之際，在海南三亞旅途中，體驗(yàn)一場(chǎng)海底探秘的潛水之行，成為許多游客的不二之選。憑借著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和生態(tài)條件，近年來(lái)，三亞發(fā)展成為全國(guó)潛水基地，也列入全世界年接待潛水游客量最大的城市之一。

然而，隨著潛水等水上旅游運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的蓬勃發(fā)展，三亞潛水行業(yè)機(jī)構(gòu)魚龍混雜、教練資質(zhì)良莠不分、服務(wù)態(tài)度參差不齊、保險(xiǎn)險(xiǎn)種不健全等各種短板問(wèn)題日益凸顯，非法潛水所導(dǎo)致的事故也令人觸目驚心。近日，記者就非法潛水亂象問(wèn)題走訪調(diào)查三亞灣和大東海景區(qū)，采訪游客、正規(guī)潛水機(jī)構(gòu)和教練以及相關(guān)監(jiān)管部門。

三亞多部門聯(lián)合開展非法潛水整治行動(dòng)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)

亂象：潛水機(jī)構(gòu)魚龍混雜 非法潛水事故頻發(fā)

日前，在三亞旅游市場(chǎng)和環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織下，三亞市綜合行政執(zhí)法局與市旅游警察、海事、交通、旅文五部門聯(lián)合開展非法潛水整治行動(dòng)，對(duì)三亞角海域(情人灣一帶)非法潛水亂象進(jìn)行突襲查處，現(xiàn)場(chǎng)查扣非法潛水裝備10套，6名涉嫌非法潛水教練員被帶回調(diào)查。

近年來(lái)，非法經(jīng)營(yíng)潛水導(dǎo)致游客投訴無(wú)門、欺客宰客行為猖獗、人身傷害事故頻發(fā)等情況不時(shí)見諸報(bào)端。2020年8月，一名游客在三亞百福灣海域進(jìn)行戶外潛水活動(dòng)時(shí)發(fā)生意外事故，其通過(guò)網(wǎng)上購(gòu)買的戶外潛水活動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)不具備從事經(jīng)營(yíng)性潛水活動(dòng)資格，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)。

“潛水是一項(xiàng)高危水上旅游運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，絕大多數(shù)的潛水意外事故發(fā)生在非法經(jīng)營(yíng)潛水機(jī)構(gòu)。非法潛水從業(yè)者沒(méi)有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和行業(yè)備案，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練，其潛水裝備、游艇保養(yǎng)和海域使用均不規(guī)范，也不會(huì)為游客購(gòu)買保險(xiǎn)，存在較大事故風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。”潛水行業(yè)有關(guān)人士說(shuō)道。

非法潛水機(jī)構(gòu)吸引游客的手段主要是街邊發(fā)傳單和網(wǎng)上發(fā)布消息，利用“套票”“低價(jià)”“買一贈(zèng)一”“一價(jià)全含”等字眼和巧舌如簧的說(shuō)辭話術(shù)欺瞞消費(fèi)者購(gòu)買，其極具誘惑力的“低價(jià)戰(zhàn)略”實(shí)際上是建立在壓榨運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本和正規(guī)資質(zhì)培訓(xùn)成本的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。新海南客戶端記者在走訪三亞灣和大東海景區(qū)發(fā)現(xiàn)，有不少“黃牛”手中攥著一沓廣告?zhèn)鲉螌?duì)來(lái)往游客分發(fā)，還緊隨游客身后進(jìn)行推銷，令人煩不勝煩。

“對(duì)于我們這種外地前來(lái)游玩的游客來(lái)說(shuō)，潛水這項(xiàng)水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是陌生的，三亞旅游市場(chǎng)和潛水旅游企業(yè)資質(zhì)是完全不了解的。我們只能通過(guò)魚龍混雜的網(wǎng)上信息和推銷者的說(shuō)辭來(lái)進(jìn)行選購(gòu)，對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、潛水教練的專業(yè)度、潛水裝備的安全性、潛水項(xiàng)目的合理價(jià)位以及是否購(gòu)買正規(guī)保險(xiǎn)，我們都無(wú)從得知。”游客陳女士無(wú)奈地說(shuō)道。除此之外，由于非法潛水機(jī)構(gòu)未在行業(yè)有關(guān)部門備案，非法潛水教練員也沒(méi)有潛水資質(zhì)和潛水員編號(hào)，游客遭遇欺客宰客、強(qiáng)買強(qiáng)賣、拒不退款、服務(wù)不到位等情況時(shí)也常常投訴無(wú)門，影響了三亞旅游市場(chǎng)和城市形象。

三亞多部門聯(lián)合開展非法潛水整治行動(dòng)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)

困境：非法潛水門檻低利益大 “游擊戰(zhàn)”執(zhí)法難度大

潛水行業(yè)投入小，利潤(rùn)大，利益驅(qū)動(dòng)使非法潛水“打而不死”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前三亞市工商注冊(cè)登記的含有潛水業(yè)務(wù)的戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)586家，登記注冊(cè)的游艇(船)企業(yè)70余家，游艇(船)900多艘。其中，部分企業(yè)和游艇或多或少參與到非法潛水的業(yè)務(wù)中，這些魚龍混雜的企業(yè)在網(wǎng)上、街邊等線上線下發(fā)布潛水廣告和傳單招攬游客。目前，三亞潛水行業(yè)規(guī)范不成熟，沒(méi)有形成長(zhǎng)期完善的監(jiān)管體制，導(dǎo)致非法潛水亂象已存在多年，屢禁不止。

“潛水項(xiàng)目對(duì)從業(yè)人員的潛水資質(zhì)和身體素質(zhì)都有極高要求，能進(jìn)行正規(guī)潛水活動(dòng)的教練需要有國(guó)內(nèi)四星級(jí)潛水員及以上資質(zhì)和高危型體育項(xiàng)目許可證等，正規(guī)潛水機(jī)構(gòu)的教練員還有統(tǒng)一潛水員編號(hào)，可以通過(guò)旅文部門對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行申訴，確保服務(wù)態(tài)度和水平。”三亞一正規(guī)潛水機(jī)構(gòu)教練介紹道。正規(guī)潛水機(jī)構(gòu)有經(jīng)營(yíng)許可和相關(guān)資質(zhì)，也有向海洋管理部門申請(qǐng)批準(zhǔn)的海域使用權(quán)，其潛水裝備、游艇船只的日常保養(yǎng)都有規(guī)范要求，能在最大程度上減低風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)了解，非法經(jīng)營(yíng)潛水機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，一般是通過(guò)電話或者微信聯(lián)系游客銷售，此后安排進(jìn)行不規(guī)范的潛水活動(dòng)。非法潛水經(jīng)營(yíng)者、教練不具備正規(guī)潛水資質(zhì)，不為游客購(gòu)買保險(xiǎn)，組織游客乘小艇出海潛水，潛水區(qū)域無(wú)碼頭、無(wú)換裝平臺(tái)、潛水區(qū)域不固定，存在較大的安全隱患。

“非法潛水亂象叢生的根本原因是潛水行業(yè)入門門檻低，許多不具備資質(zhì)的從業(yè)者沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)便可上崗，游客不了解潛水行業(yè)便很容易被這些不正規(guī)的機(jī)構(gòu)蒙騙。同時(shí)，非法潛水以低價(jià)促銷方式形成惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了三亞潛水市場(chǎng)秩序，掣肘了潛水行業(yè)的良性發(fā)展，嚴(yán)重影響了三亞旅游市場(chǎng)的形象。”潛水行業(yè)有關(guān)人士分析道。一批正規(guī)潛水機(jī)構(gòu)從業(yè)者和經(jīng)營(yíng)者很想維護(hù)三亞潛水行業(yè)口碑，但卻有心無(wú)力。

對(duì)于非法潛水亂象的監(jiān)管和整治也存在著聯(lián)合執(zhí)法難度大、海上執(zhí)法取證難、非法潛水組織者逃避打擊的意識(shí)強(qiáng)等問(wèn)題。“非法潛水具有易移動(dòng)、易逃脫、無(wú)固定地點(diǎn)等特點(diǎn)，執(zhí)法行動(dòng)存在較大難度，就像在與非法潛水經(jīng)營(yíng)者打’游擊戰(zhàn)‘。”三亞市綜合行政執(zhí)法局第二行政執(zhí)法支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。據(jù)介紹，三亞市綜合行政執(zhí)法局與市公安局、市海警局進(jìn)行聯(lián)合整治時(shí)，需要調(diào)用大量警力，從陸地和海上同時(shí)行動(dòng)，海上警力把涉嫌非法潛水經(jīng)營(yíng)者往岸上趕，陸上警力包圍后才能將其抓獲。另外，非法潛水都選擇在離岸邊不遠(yuǎn)的地方，水淺，礁石多，執(zhí)法艇無(wú)法靠近，只能在遠(yuǎn)處喊話，拍照攝影取證，大多數(shù)情況下無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)抓住非法潛水的組織人員，導(dǎo)致固定不了證據(jù)而無(wú)法進(jìn)行處罰。非法潛水組織者逃避打擊的意識(shí)強(qiáng)，在招攬游客后利用快艇或漁船將游客送到潛水點(diǎn)后便立即離開，等潛水結(jié)束后再回來(lái)接走游客，有的非法潛水組織者在港內(nèi)安排人員放風(fēng)，令執(zhí)法艇無(wú)法靠近和追趕執(zhí)法。

三亞多部門聯(lián)合開展非法潛水整治行動(dòng)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)

破局：發(fā)布潛水服務(wù)規(guī)范成立行業(yè)委員會(huì) 多部門聯(lián)合“智慧”執(zhí)法

“三亞潛水等水上旅游體育項(xiàng)目發(fā)展作為文旅融合發(fā)展的亮點(diǎn)和促進(jìn)旅游市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的抓手，行業(yè)秩序不規(guī)范的現(xiàn)狀應(yīng)該得到重視。”對(duì)此，潛水行業(yè)有關(guān)人士建議旅文部門應(yīng)加大對(duì)潛水行業(yè)的宣傳和監(jiān)管力度，通過(guò)官方平臺(tái)及時(shí)公布專業(yè)正規(guī)潛水機(jī)構(gòu)名單，充分利用官網(wǎng)和短信形式提醒廣大游客謹(jǐn)慎選擇潛水機(jī)構(gòu);出臺(tái)有關(guān)方案和管理意見，制定潛水行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定潛水服務(wù)定價(jià)區(qū)間，形成長(zhǎng)期有效的監(jiān)管執(zhí)法體制。

2021年11月，三亞正式發(fā)布《三亞市潛水旅游服務(wù)規(guī)范》，為企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量和操作流程提出了明確方向，規(guī)定了潛水旅游的術(shù)語(yǔ)和定義、服務(wù)細(xì)則、風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量管理與投訴處理服務(wù)及準(zhǔn)入與退出機(jī)制等要求。與此同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)成立了三亞潛水行業(yè)專業(yè)委員會(huì)，初步形成“行業(yè)協(xié)會(huì)+ 市場(chǎng)主體”雙輪驅(qū)動(dòng)“高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”新模式。

日前，三亞旅游市場(chǎng)和環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、三亞市綜合行政執(zhí)法局等五部門聯(lián)合開展非法潛水整治行動(dòng)。為了確保此次聯(lián)合執(zhí)法成效，執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)前期摸排，利用明察暗訪和無(wú)人機(jī)巡查，掌握了非法潛水活動(dòng)的規(guī)律。執(zhí)法行動(dòng)采取突襲查處方式，行動(dòng)組派出3艘快艇和3艘摩托艇，兵分兩路進(jìn)行執(zhí)法，快艇在三亞角外布控，堵截逃跑的船只。摩托艇將十多名執(zhí)法人員送到岸上，從岸上布控截?cái)嚓懙靥优艿穆肪€。最終，成功抓獲6名涉嫌非法潛水教練員。此舉有效遏制非法潛水經(jīng)營(yíng)發(fā)展苗頭，震懾三亞角海域非法潛水經(jīng)營(yíng)單位，進(jìn)一步規(guī)范三亞市旅游潛水市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，助力維護(hù)三亞旅游市場(chǎng)安全穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年至今，三亞市綜合行政執(zhí)法局第二行政執(zhí)法支隊(duì)共立案查處非法潛水違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為9宗，罰沒(méi)款項(xiàng)共計(jì)39萬(wàn)余元，查扣非法潛水用船2 艘、氧氣瓶37個(gè)、潛水服42套，下達(dá)《責(zé)令改正通知書》33份。另正對(duì)3家涉嫌違規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查。三亞市綜合行政執(zhí)法局第二行政執(zhí)法支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)將繼續(xù)采取多部門聯(lián)合整治，聯(lián)合旅文、交通、海事、公安、珊瑚礁保護(hù)站等多部門對(duì)非法潛水行為予以打擊;采取日常巡查與暗訪相結(jié)合，提高獲取非法潛水線索的效率，避免非法潛水經(jīng)營(yíng)者與執(zhí)法人員“打游擊”;重視群眾舉報(bào)和游客投訴，根據(jù)投訴舉報(bào)線索深挖非法潛水經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拓展獲取非法潛水線索的廣度。