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瑪多縣隸屬青海省果洛藏族自治州,地處青海省南部,平均海拔4500多米,總面積約2.53萬平方公里,總人口1.46萬人,是全省人口總量最少、機構編制規(guī)模最小的建制縣,屬于典型的“人口小縣”。由于機構職能分工過細,部門間相近職能較多,“規(guī)模最小”的編制資源還被稀釋。
澎湃新聞注意到,在瑪多縣進行的機構整合改革中,黨政機構將由改革前的25個精簡為20個,新設置了縣自然資源和生態(tài)環(huán)境林草水利局,執(zhí)法隊伍由5支精簡為1支,“四人以下局”減少8個。這也是繼山西前后兩批6個改革試點縣后,又一省份探索“人口小縣”機構改革。
根據(jù)瑪多縣委編辦近期發(fā)布的文章,隨著《果洛州瑪多縣“人口小縣”機構整合試點實施方案》《果洛州瑪多縣綜合行政執(zhí)法改革實施方案》《瑪多縣事業(yè)單位機構優(yōu)化設置方案》的印發(fā),果洛州瑪多縣“人口小縣”機構整合試點工作取得決定性進展。
官方介紹,此前,瑪多縣縣直黨政群機關行政編制共154名,設置黨政機構25個,其中“四人以下局”10個,編制總量小,機構職能分工過細,部門間相近職能較多,編制資源被稀釋,導致各職能機構規(guī)模小、力量散,機構職能履行力不從心,行政效能發(fā)揮受限,服務保障能力捉襟見肘。
2022年5月初,青海省委編委對果洛州瑪多縣人口小縣機構整合工作作出安排部署,確定在瑪多縣開展人口小縣機構整合試點,并印發(fā)了《果洛州瑪多縣“人口小縣”機構整合試點方案》(以下簡稱《試點方案》),按照重塑性改革思路,先行先試,全面推進機構重組、機制重建,一體推進黨政機構改革和綜合行政執(zhí)法改革,同步推進事業(yè)單位機構整合(2022年上半年已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革),構建簡約高效的基層管理體制,為全省開展改革工作積累經(jīng)驗、蹚出路子、提供借鑒。
按照《試點實施方案》,機構整合后,瑪多縣將設置黨委機構6個,政府工作部門14個,即黨政機構由改革前的25個精簡為20個(含新設的縣自然資源和生態(tài)環(huán)境林草水利局),五個領域的執(zhí)法隊伍由5支精簡為1支,“四人以下局”減少了8個。除縣委辦公室、縣委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、縣委政法委員會、縣人民政府辦公室、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣衛(wèi)生健康局、縣應急管理局、縣統(tǒng)計局、縣審計局、縣市場監(jiān)督管理局保持不變外,其他機構悉數(shù)納入改革,按照“ 一類事情 ”由一個部門統(tǒng)籌,“一件事情”由一個部門負責的原則應合盡合、應融盡融,既保障基層政權職能完整,又使機構設置和職能配置最大程度簡約協(xié)同高效,在原機構設置已較為精干的基礎上,再次精簡,比例達20%。
瑪多縣委編辦介紹,總而言之,瑪多縣機構整合的目的不是單純地核減機構,而是以構建“大監(jiān)督”“大組織”“大文化”“大生態(tài)”“大農(nóng)牧”“大保障”“大建設”“大執(zhí)法”的“大部門”機構職能框架為目標,全面開展人口小縣機構職能調整探索,機構有增有減,既統(tǒng)籌增設并完善保障新時期人口小縣持續(xù)健康發(fā)展所需的機構及職能,又在法律允許的范圍內最大力度精簡整合機構及職能,雙管齊下推動人口小縣黨政機構設置更加精干協(xié)調、職能配置更加科學合理、權責界定更加明確清晰、機構運行更加順暢高效。按照改革要求,接下來,瑪多縣將動員部署機構整合試點工作,并及時研究制定涉改部門“三定”和“九定”規(guī)定,瑪多縣各相關部門將按照機構整合試點工作要求,分工負責,及時做好黨建、干部配備、人員轉隸、經(jīng)費調整、資產(chǎn)劃撥、辦公用房調配、檔案資料移交等工作。
稍早前,山西省忻州市河曲縣、呂梁市石樓縣等人口小縣進行的機構改革引發(fā)輿論關注。據(jù)山西省委編辦介紹,山西省15 萬人口以下的人口小縣數(shù)量較多,且普遍存在財政供養(yǎng)人員比例失衡、人浮于事等突出問題。省委開展人口小縣機構改革試點,按照重塑性改革思路,一體推進黨政部門、事業(yè)單位、行政執(zhí)法體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,努力構建簡約高效的小縣行政管理體制。
其中,河曲、浮山兩個試點縣的黨政部門均分別由改革前的36個、35個整合為22個,平均精簡38%;黨政群機關科級領導職數(shù)總量則分別由改革前的151名、154名均精簡為128名,平均精簡16%。
在事業(yè)單位改革上,除學校、醫(yī)院外,兩個試點縣縣直事業(yè)機構實行限額管理,由179個、186個分別減為40個,平均精簡78%;事業(yè)編制分別由1944名、1964名精簡為970名、659名,平均精簡58%。同時推進編制資源下沉,2個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制較改革前分別增加139名、85名。
