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中青評論

從“因事招人”到“為人找事”，某些機關人滿為患就是這樣造成的。

據媒體報道，哈爾濱市編制委員會近日公布，從3月初起，開展市級機關事業單位編外用人清理規范工作，到6月底結束。此次專項整治行動的實施對象為市級機關、市屬事業單位現有雇員、行業專職人員、工勤人員和單位自聘人員。

圖片來源:視覺中國

地方機構改革的第一落點，落到編外人員上，并不令人意外。哈爾濱不避繁難，在省會城市中率先推進這項工作，值得肯定。

這些年來，隨著經濟社會的發展，政府接入經濟和社會領域的程度越來越深，不少部門都在嚷嚷著人手不足，明著暗著進了不少編外人員。前些年推動的行業協會、學會改革，也在承接部分行政管理職能的同時，增加了編外人員的數目。

人多或許好辦事，但人多也會生事。大量編外人員充斥政府各個部門，其影響絕不僅僅是“增加人手”而已。或許，部門當初招人確實是為了推進某項工作，但這項工作完成后，人卻沉淀下來。從“因事招人”到“為人找事”，某些機關人滿為患就是這樣造成的。

人與事不匹配，必然導致相當一部分編外人員要么無所事事，要么過度干預微觀經濟、介入社會生活。這些年來，每每被民眾詬病的城管執法、涉企檢查、“紅頂中介”等，均屬此類。做事得有人，有人得找事，養人得找錢……這一連串下來，其社會形象怎么可能好得起來？連帶著政府形象也會受損。

不僅如此，編外人員之間也存在各種矛盾。有的人是經過嚴格考試進來的，有的是借著“關系”成功招聘的；有的直接與所在單位簽訂勞務合同，有的則與第三方勞務派遣公司簽訂；有的待遇還可以，也有人“同工不同酬”。由此也造成很多割裂，使得這些人員在單位內缺少歸屬感。

圖片來源:視覺中國

如今，各地若能抓住契機，規范清理編外人員，不僅能夠壓減財政支出，提高機構運轉效率，也有助于政府恪守審慎包容的原則，避免過度的干預和管制，從而釋放民眾的活力與創造力，實現市場和社會的繁榮。

此次哈爾濱市清退編外人員，主要集中在行政執法、財務管理、人事管理、涉密等崗位使用的編外人員；臨時性、階段性工作已完成、合同已到期未再續聘的編外人員等，共11項，應該說，這與一般民眾的觀感還是契合的。

當然，具體實踐中，還應注意如下幾點。一是在清退編外人員的同時，必須同步推進機構改革。人為什么會多起來？很多時候，政府對社會和市場管得過寬過細，必然帶來機構和人員的同步擴張。裁人不裁事，春風吹又生。如果不能解決根本問題，編外人員的數量隨時可能反彈。只有把機構和職能梳理清楚，才能搞清楚究竟需要多少人。好在此前哈爾濱已經搞過兩輪機構改革，機構、編制均有大幅壓減，這一次清理編外人員，想必也是機構改革的一部分。

探索更合理的編外人員管理體制，也是一件十分重要的事。對于編外人員，除了該清退的清退、該留用的留用之外，在具體的管理、評價、報酬、上升通道等方面，也均應有所規劃。要知道，很多編外人員盡管在部門機構僅僅是臨聘人員，但在百姓那里，卻代表政府，如何以有溫度、有力度的管理約束這些人，并不簡單。

政是眾人之事，治是管理之道。匯聚眾智眾力管好眾人之事，是政府的本分。在新征程上，政府的責任使命尤其艱巨，唯有以壯士斷腕的勇氣和深化改革的思維，堅決推進機構改革，精兵簡政，提質增效，科學調配機構和人力，才能打造符合時代要求的責任政府。

撰文/龍之朱

編輯/楊鑫宇

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