近日，經省委、省政府研究，省政府辦公廳印發《山東省城鄉公益性崗位擴容提質行動方案》，省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省農業農村廳印發《山東省城鄉公益性崗位開發管理暫行辦法》，決定大幅擴大公益性崗位規模，幫助農村剩余勞動力和城鎮長期失業人員就業，著力提高城鄉低收入群體收入，推動共同富裕。12月20日，山東省政府新聞辦召開新聞發布會，對此進行權威解讀。

重點面向城鄉困難群體、大齡人員

開發公益性崗位，托底安置就業困難人員，是積極就業政策的重要組成部分，是兜牢民生底線的重要措施。省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長梅建華介紹,我省明確了城鄉公益性崗位擴容提質行動的總體要求。重點面向城鄉困難群體、大齡人員，大幅提升公益性崗位規模，促進充分就業、有效增收。

“十四五”期間，我省將在全省創設120萬個左右城鄉公益性崗位，其中，鄉村公益性崗位創設100萬個左右，城鎮公益性崗位創設20萬個左右。年度開發計劃為：2022年、2023年每年分別安排公益性崗位40萬個左右，2024年、2025年每年分別安排公益性崗位20萬個左右，每年開發計劃中鄉村公益性崗位約占80%、城鎮公益性崗位約占20%，并視就業形勢進行動態調整。

開發鄉村公益性崗位，主要安置脫貧享受政策人口(含防止返貧監測幫扶對象)、農村低收入人口、農村殘疾人、農村大齡人員等群體;開發城鎮公益性崗位，主要安置城鎮零就業家庭人員、城鎮大齡失業人員。

我省統籌整合現有公益性崗位，分為公共管理類、公共服務類、社會事業類、設施維護類、社會治理類等崗位，由縣(市、區)根據實際，綜合設崗或單獨設崗，有效避免條塊分割、多頭管理問題。值得注意的是，新一輪公益性崗位統一實行政府補貼，按照不低于當地小時最低工資標準或月最低工資標準，由縣(市、區)按月發放。

要求用人單位與從業人員簽訂勞動合同、勞務協議

《行動方案》提出，要通過山東省城鄉公益性崗位擴容提質行動，積極探索共同富裕有效路徑。省人力資源和社會保障廳黨組副書記、副廳長、一級巡視員夏魯青介紹，提收入方面，據估算，鄉村公益性崗位年均補貼達1萬元左右，將顯著提高農村就業困難人員的收入水平。同時，堅持多勞多得的原則，按照崗位類型、勞動時間等因素確定崗位待遇標準，有效避免“大鍋飯”或“平均主義”。

富精神方面，我省在開發公益性崗位時，大幅設立公共管理類等崗位，不斷充實基層公共管理服務力量，將更好地滿足基層群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，推動形成共建共治共享的良好生態。

強技能方面，公益性崗位設置的初衷，既要“富口袋”,提高就業困難人員生活水平，也要“富腦袋”，增強他們的再就業能力。加強對公益性崗位人員的崗前、崗中、到期再就業全過程培訓，支持企業面向公益性崗位人員開展職業技能培訓，努力增強公益性崗位人員再就業能力和致富本領。

增幸福方面，在解決好“溫飽”的同時，讓從業人員更有“尊嚴”。我省加強公益性崗位權益保障，要求用人單位與公益性崗位從業人員簽訂勞動合同、勞務協議，切實保障勞動者合法權益。同時，要求以縣為單位，統一為鄉村公益性崗位在崗人員購買意外傷害保險，為城鎮公益性崗位在崗人員發放社會保險補貼。杜絕“優親厚友”“吃空餉”

夏魯青坦言，在公益性崗位使用過程中，我省個別地方以前也曾出現過“優親厚友”“吃空餉”等問題，相關責任人員受到了嚴肅黨紀政紀處分。為從根本上杜絕這一問題，我省在《行動方案》和《暫行辦法》的起草過程中，完善運行監督機制,扎緊扎牢制度“籬笆”，確保公益性崗位開發管理始終在陽光下運行。

其中包括，搭建全省統一的公益性崗位精準管理系統，建立動態管理服務機制，運用大數據、信息化等手段，對崗位和人員實行“雙實名”管理，交叉比對，自動認證，確保全程透明公開，廣泛接受社會監督。規范崗位開發管理流程，明確發布公告、報名申請、民主評議、審核公示、縣級審批、協議簽訂、崗前培訓、安排上崗等環節，確保有章可循。細化明確城鄉公益性崗位類型、安置對象，為崗位開發管理劃定“條條框框”。堅持“誰用人、誰管理、誰負責”，明確城鄉公益性崗位的管理由鄉鎮(街道)統一負責，村(社區)參與做好需求摸排、人員組織、日常管理等工作。

同時，進一步豐富監管手段，允許通過政府購買服務的方式委托第三方人力資源服務機構協助管理，提升管理服務的專業化水平。此外，嚴格執行資金管理制度，對優親厚友、暗箱操作以及虛報、謊報、套取資金等行為，嚴肅追究責任。建立清退機制，對“他人頂替上崗”等7項違規情形，由鄉鎮(街道)負責人員清退。

省財政廳黨組成員、副廳長陳東輝介紹，據測算，明年各級政府需投入56億元，2025年將達到168億元以上。對此，省財政將多渠道籌措資金。同時加強考核激勵，對在就業工作績效評價中受到表彰的市，給予不低于500萬元的定額補助。