全國政協(xié)委員姜耀東
擔(dān)任第十二屆、第十三屆全國政協(xié)委員、已65歲的姜耀東，再次連任第十四屆全國政協(xié)委員。“高興之余，更多的是責(zé)任。”接受《法治周末》記者采訪時，姜耀東如是說。
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姜耀東曾長期擔(dān)任中國礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長和國家“973項目”首席科學(xué)家，是“國家百千萬人才工程”煤炭部專業(yè)技術(shù)拔尖人才和政府特殊津貼專家，是第十二屆、第十三屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員。他每年的兩會提案多是與煤炭、礦業(yè)和環(huán)境有關(guān)。比如，2022年他的提案是《關(guān)于雙碳目標(biāo)下加強我國煤炭兜底保障能力建設(shè)的提案》《關(guān)于改進(jìn)完善礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納方式的提案》等。
《法治周末》記者本以為他今年的提案應(yīng)該還是與此相關(guān)。但姜委員給記者來了個“意外”。姜耀東說，今年他的提案有的還會與煤炭礦業(yè)有關(guān)，但作為“第一提案人”，他準(zhǔn)備提交的提案還包括《關(guān)于完善訴前調(diào)解工作 從源頭上減少訴訟增量的提案》等。
人少案多的矛盾日趨嚴(yán)峻
近年來，人民群眾多元司法需求日益增長，我國法院受理案件逐年增多，全國法院受理案件數(shù)量從2013年1421．7萬件上升至2021年3351．6萬件，結(jié)案標(biāo)的額達(dá)到46．7萬億元。社會各界對此高度關(guān)注，加強訴源治理、減少訴訟案件增量，勢在必行。
姜耀東說，面對大量的矛盾糾紛，人民法院實難承受其重。收案數(shù)不斷刷新、人少案多的矛盾日趨嚴(yán)峻，推動多元解紛功能整合、資源聚合、力量統(tǒng)合，不能單靠法院一家唱“獨角戲”。訴前調(diào)解通過訴源治理＋多元解紛社會化服務(wù)，形成管理、平臺、服務(wù)、數(shù)據(jù)相結(jié)合的服務(wù)模式，實現(xiàn)調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化、市場化的“三化”，堅持用改革創(chuàng)新的思維深化訴源治理，促進(jìn)多元解紛和訴訟服務(wù)從前端向前后銜接、多元聯(lián)動拓展，線上線下雙向并舉。
促進(jìn)調(diào)解工作職業(yè)化、專業(yè)化、市場化
如何加強訴源治理，姜耀東提出三條建議：
一是建立健全訴前多元解紛聯(lián)動機(jī)制。多元解紛力量全流程互動，從一個號到一本卷，“調(diào)解＋輔助”模式，社會化調(diào)解中心設(shè)置專門的運營部門，制定了嚴(yán)格的人員選聘標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)和考核制度以及工作規(guī)范和業(yè)務(wù)流程。人員結(jié)構(gòu)上采取調(diào)解員和調(diào)解輔助人員相結(jié)合的工作模式，調(diào)解員和調(diào)解輔助人員各司其職，人力資源得到了最大化的利用，同時又規(guī)范了工作流程，提升了工作效率，使調(diào)解員的人均調(diào)解案件能力得到了大大提升。協(xié)助法院構(gòu)建“法院＋社會化”多元解紛聯(lián)動機(jī)制，共同采取源頭治理舉措，筑牢重點行業(yè)領(lǐng)域類型化矛盾風(fēng)險“防火墻”。
二是充分發(fā)揮社會各方力量協(xié)同作用。社會化調(diào)解中心進(jìn)駐人民法院開展調(diào)解工作，不斷擴(kuò)大多元調(diào)解資源力量，推動形成多元調(diào)解最大“同心圓”。開展訴前、訴中調(diào)解工作，解紛力量不斷壯大。在這個過程中，通過市場化的方式，向當(dāng)事人適當(dāng)收取訴訟費用，“誰受益、誰買單”。如此既提升審判質(zhì)效，又減輕法官的負(fù)擔(dān)；既便利當(dāng)事人的訴訟活動，又降低司法運行成本；既營造良好的營商環(huán)境，還培養(yǎng)一支專業(yè)化的調(diào)解隊伍，也為后續(xù)主動融入全國各級黨委政府的綜合矛盾糾紛治理奠定基礎(chǔ)，從而建立訴源治理的長效解決機(jī)制。
三是不斷提升訴調(diào)對接實質(zhì)化水平。充分發(fā)揮司法確認(rèn)程序保障調(diào)解成果的作用，既為法院請進(jìn)來的調(diào)解組織提供司法確認(rèn)，又為法院之外的調(diào)解暢通對接渠道提供司法確認(rèn)。審慎做好調(diào)解協(xié)議司法審查工作，注意加強對虛假調(diào)解的防范和制裁，探索建立司法確認(rèn)調(diào)解員機(jī)制，推動司法確認(rèn)在訴前調(diào)解委員會全覆蓋，實現(xiàn)訴前調(diào)解確認(rèn)快速立案、快速辦理。
“您的提案關(guān)注這個問題是非常好的”
人大代表、政協(xié)委員的建議、提案都是來自于大量的調(diào)研。記者很好奇：姜委員的這個非同往常的提案，“靈感”來自哪里呢？
姜耀東向《法治周末》記者介紹說：“2020年，一次偶然的機(jī)會，在學(xué)生案頭翻閱幾本雜志時，無意間看到了北京國聯(lián)政信科技有限公司的簡介，給我留下了比較深刻的印象。”
記者查閱到，北京國聯(lián)政信科技有限公司的服務(wù)口號是：“服務(wù)法治國家，服務(wù)法治政府，服務(wù)法治社會，聯(lián)合各方面司法資源，通過管理＋平臺＋服務(wù)＋數(shù)據(jù)的方式，提供司法服務(wù)。講政治、講誠信。”
“當(dāng)我知道國聯(lián)政信的服務(wù)內(nèi)容是在切切實實為法院，為老百姓解決問題的時候，進(jìn)行了初步調(diào)研。”姜耀東說，國聯(lián)政信從開始專注法院送達(dá)服務(wù)，發(fā)展到現(xiàn)在形成了一套成熟的全流程司法輔助服務(wù)＋“三化”訴前調(diào)解模式，受到了北京、山東、四川等很多地方法院的歡迎，這個模式在全國很少見。“下一步，我將針對國聯(lián)政信司法服務(wù)，開展調(diào)研工作，希望充分發(fā)揮社會化服務(wù)能量，創(chuàng)造可復(fù)制、可借鑒的有益經(jīng)驗。”
姜耀東說，就這個提案，他向全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅作了匯報，受到了呂忠梅的充分肯定。呂忠梅微信回復(fù)說：“十三屆政協(xié)社法委連續(xù)幾年都在就仲裁、調(diào)解等非訴訟解決糾紛問題進(jìn)行調(diào)研……您的這個提案關(guān)注這個問題是非常好的。”