■ 編者按
時(shí)值春耕，廣袤田野里又出現(xiàn)一片春耕備耕的繁忙景象。農(nóng)田是農(nóng)業(yè)的根基，耕地是人類生存之本，是國家發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，我國司法機(jī)關(guān)嚴(yán)懲各類非法占用耕地行為，以法律之重器，捍衛(wèi)耕地安全，為生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)作出了積極貢獻(xiàn)。
(資料圖片)
為有效發(fā)揮典型案例警示震懾作用，本報(bào)現(xiàn)公開幾起非法占用農(nóng)用地的違法案件，使違法者心有所畏、行有所止。
企業(yè)當(dāng)然要發(fā)展，但環(huán)境保護(hù)也是硬要求，依法依規(guī)經(jīng)營才是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路
□《法治周末》記者 答笛
□王章丁
“能人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，租用流轉(zhuǎn)的土地搞農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)，這本身對(duì)村民、土地所在村莊及地方政府均是利好的事情。然而，湖北省黃岡市羅田縣男子朱某甲因法律意識(shí)淡薄，加上認(rèn)為其“農(nóng)家樂”系招商引資項(xiàng)目，行事獨(dú)斷專行，擅自改變土地用途，致使水田耕地層遭到嚴(yán)重破壞，終將“好事”變成觸犯刑律的壞事。
3月27日，《法治周末》記者從羅田縣人民檢察院了解到，經(jīng)該院提起刑事附帶民事公益訴訟，朱某甲因犯非法占用農(nóng)用地罪被判處有期徒刑，法院還責(zé)令其修復(fù)被破壞的耕地。因朱某甲開挖的魚塘面積較大且深，耕地破壞程度被認(rèn)定為“三級(jí)破壞”，要恢復(fù)至滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植條件尚需時(shí)日，羅田縣檢察院公益訴訟部門目前正與縣自然資源和規(guī)劃局、涉案企業(yè)商議具體修復(fù)方案，待方案確定后動(dòng)工。
2019年8月，朱某甲與其弟弟朱某乙以創(chuàng)辦田園休閑服務(wù)公司為由，與黃岡市羅田縣某村簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)租賃協(xié)議，承租該村的32.76畝耕地（含6畝左右魚塘）從事養(yǎng)殖經(jīng)營，租期9年。
該田園休閑服務(wù)公司由在外地工作的朱某乙投資，擬建水上娛樂、中藥材種植加工、蓄水瀑布觀光等項(xiàng)目，具體事宜均交由公司法定代表人朱某甲負(fù)責(zé)。羅田縣招商引資部門評(píng)審后，同意該項(xiàng)目落戶，但要求依法依規(guī)審批用地后，才能動(dòng)工。該村黨支部書記程某也告訴朱某甲，施工前需要辦土地手續(xù)，并表示村里會(huì)協(xié)助其辦理。
然而，朱某甲并沒有聽進(jìn)去，他認(rèn)為田地已經(jīng)租過來，又是政府招商引資的，于是未向土地主管部門提交過任何報(bào)批申請(qǐng)，就私自動(dòng)工。從2019年10月開始，朱某甲請(qǐng)來施工隊(duì)開挖水田，形成兩個(gè)魚塘；次年5月，他又雇傭大型挖掘機(jī)擴(kuò)大施工，加固土埂、整理池塘，并在池塘中建起一座小型人工島。
記者了解到，該田園休閑服務(wù)公司在開發(fā)項(xiàng)目期間，還在未辦理使用林地審核同意書的情況下，擅自占用上述村莊河邊林地1500余平方米建設(shè)攔河壩，被羅田縣林業(yè)局作出罰款75250元的行政處罰決定。
“‘能人’回鄉(xiāng)投資搞開發(fā)，對(duì)村里是好事，我們村民也都很支持，但做事不能這么魯莽。”在當(dāng)?shù)匾晃粎⑴c土地流轉(zhuǎn)的肖姓村民看來，朱某甲“書讀少了，不懂法律，這事做錯(cuò)了”。
2020年5月11日，羅田縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)現(xiàn)該田園休閑服務(wù)公司破壞耕地線索后，向公司法定代表人朱某甲送達(dá)通知書，責(zé)令其停止違法行為并改正。三天后，該局對(duì)這起破壞耕地案立案查處。
然而，半年過去了，該公司依然拒不整改。后經(jīng)黃岡市自然資源和規(guī)劃局鑒定，該村34.6畝水田耕地層已遭到嚴(yán)重破壞，破壞程度認(rèn)定為“三級(jí)”。2020年11月23日，羅田縣自然資源和規(guī)劃局向公安機(jī)關(guān)移送了該非法占用耕地案線索。
2021年8月9日，羅田縣檢察院就朱某甲犯非法占用農(nóng)用地罪，同時(shí)造成土地資源毀壞遭受經(jīng)濟(jì)損失一案，向法院提起刑事附帶民事公益訴訟。庭審中，朱某甲提出，其承包后投入巨資加固沿線堤岸，開發(fā)流轉(zhuǎn)土地增加了村民收益，如恢復(fù)原狀將給其造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和債務(wù)負(fù)擔(dān)，要求法院從輕處罰。
羅田縣人民法院審理后認(rèn)為，朱某甲違反土地管理法規(guī)，致使水田耕地層遭到嚴(yán)重破壞，即使扣除上述地塊中原有魚塘面積，其擅自改變用途的土地面積仍至少為28.6畝，遠(yuǎn)超應(yīng)予追訴的10畝立案標(biāo)準(zhǔn)；且朱某甲在被土地部門查處及審理過程中，對(duì)改變用途的土地一直未采取恢復(fù)措施，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。
鑒于其主觀惡性不深，在量刑時(shí)可考慮從輕處罰，法院一審判處被告人朱某甲有期徒刑九個(gè)月，緩刑一年，并處罰金5000元，同時(shí)責(zé)令其在判決生效后三個(gè)月內(nèi)修復(fù)破壞的耕地；如其逾期不履行修復(fù)義務(wù)，由羅田縣自然資源和規(guī)劃局代為組織修復(fù)，所需費(fèi)用由朱某甲承擔(dān)。黃岡市中院二審維持了一審判決。
“當(dāng)前，個(gè)別企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，用消耗資源和犧牲環(huán)境獲取利益，甚至踩過了耕地保護(hù)等法律‘紅線’。”羅田縣檢察院第四檢察部負(fù)責(zé)人丁品良認(rèn)為，企業(yè)當(dāng)然要發(fā)展，但環(huán)境保護(hù)也是硬要求，依法依規(guī)經(jīng)營才是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。