□ 市域社會治理創(chuàng)新之路

(資料圖片僅供參考)

新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)福海縣，烏倫古湖畔精致的山水之城，“小事吹哨子、大事響喇叭、矛盾不上交、風(fēng)險不外溢”的“烏倫古經(jīng)驗”發(fā)端于此。

阿勒泰地區(qū)作為全國第一批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)地州，經(jīng)過三年多的不斷總結(jié)探索和實踐，形成了一系列具有時代特征、地域特點(diǎn)的經(jīng)驗做法，其中“烏倫古經(jīng)驗”成為當(dāng)?shù)厥杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化經(jīng)驗做法的一張亮麗名片。

孕育

阿勒泰地區(qū)500余個村(社)分布在11.8萬平方公里的土地上，其中有一半農(nóng)牧村距離城鎮(zhèn)超過30公里，最遠(yuǎn)的距離城鎮(zhèn)300余公里，點(diǎn)多線長，群眾居住高度分散。多年來，行政區(qū)域大、交通線路長、群眾居住分散帶來的“通知難、集結(jié)難、互助難、組織難”等諸多難題成為當(dāng)?shù)胤?wù)管理的一個瓶頸。

如何破題？阿勒泰地區(qū)沒有盲目推進(jìn)，而是結(jié)合地區(qū)實際，組織各級各部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從解放和更新思想觀念入手，專門開辦市域社會治理現(xiàn)代化專題研修班，集中學(xué)習(xí)市域社會治理現(xiàn)代化的規(guī)定要求、重點(diǎn)意義和最終目標(biāo)，做到精準(zhǔn)掌握；分批分期組織各縣（市）和各部門負(fù)責(zé)人到發(fā)達(dá)省市學(xué)習(xí)考察，尋找治理的先進(jìn)經(jīng)驗；以大調(diào)研、大走訪為抓手，組織機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)牧鄉(xiāng)村、田間地頭、草原牧場和農(nóng)牧民群眾家中，廣泛收集基層干部意見，聽取群眾心聲，查找治理源頭末梢的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、盲點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。

通過一系列的培訓(xùn)、考察和調(diào)研，共收集基層服務(wù)管理、社會維穩(wěn)、矛盾糾紛化解、風(fēng)險防范等各類建議1.2萬余條，梳理形成體制機(jī)制268項，為深入推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

發(fā)展

學(xué)習(xí)領(lǐng)會了政策要求，考察借鑒了發(fā)達(dá)省市的成功經(jīng)驗，精準(zhǔn)掌握了源頭治理的目標(biāo)和任務(wù)并形成一定的成果，關(guān)鍵還要有針對性和可操作性。

阿勒泰地區(qū)專門組織召開由黨員干部、企業(yè)代表、農(nóng)牧民代表和“四老”人員代表等參加的座談會，對268項體制機(jī)制逐一推敲。其中，福海縣推薦的“小事吹哨子、大事響喇叭、矛盾不上交、風(fēng)險不外溢”的做法受到了與會人員的一致好評。

根據(jù)大家的建議與意見，該地區(qū)又多次邀請上級相關(guān)負(fù)責(zé)人、高等院校專家學(xué)者等深入實地，就福海縣上述做法的可行性進(jìn)行調(diào)研論證。經(jīng)過多頻次、全方位、多領(lǐng)域的調(diào)研分析和不斷的總結(jié)提煉實踐，大家一致認(rèn)為，“小事吹哨子、大事響喇叭、矛盾不上交、風(fēng)險不外溢”的經(jīng)驗，操作簡單、制度健全，是新時代邊疆地區(qū)服務(wù)群眾、防范風(fēng)險、化解矛盾非常好的做法，值得推廣。

杭州師范大學(xué)楓橋經(jīng)驗與法治建設(shè)研究中心主任、西北政法大學(xué)教授余釗飛認(rèn)為，“小事吹哨子、大事響喇叭、矛盾不上交、風(fēng)險不外溢”的做法發(fā)源于烏倫古河流域的福海縣等地，是當(dāng)?shù)馗刹咳罕娫趯嵺`中摸索出來行之有效的基層治理工作方法，可以總結(jié)提煉為“烏倫古經(jīng)驗”，這也是新時代“楓橋經(jīng)驗”在邊疆地區(qū)的生動實踐，非常值得研究和推廣。

為此，他多次帶隊深入阿勒泰地區(qū)各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）進(jìn)行實地調(diào)研把脈，還協(xié)助阿勒泰地區(qū)邀請清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、吉林大學(xué)、西北政法大學(xué)等院校專家教授多次召開“烏倫古經(jīng)驗”專家論證會，從理論與實踐相結(jié)合的角度進(jìn)一步總結(jié)提煉，進(jìn)而實現(xiàn)了“烏倫古經(jīng)驗”的不斷創(chuàng)新發(fā)展。

推廣

經(jīng)過不斷的探索總結(jié)和提煉，“烏倫古經(jīng)驗”的治理體系和功能也在不斷完善，不僅在服務(wù)群眾、化解矛盾、防范風(fēng)險等方面的作用愈加凸顯，還被確定為第二批全國法治政府建設(shè)示范項目。

為推廣和發(fā)揮好“烏倫古經(jīng)驗”在市域社會治理現(xiàn)代化中的作用，今年年初，阿勒泰地區(qū)專門下發(fā)《關(guān)于推廣和復(fù)制“烏倫古經(jīng)驗”的實施意見》，并組織專人系統(tǒng)地對“烏倫古經(jīng)驗”具體功能、操作步驟等進(jìn)行培訓(xùn)，不僅讓基層干部找到了新形勢下做好群眾工作的“金鑰匙”，還破解了鄰里糾紛“難化解”、風(fēng)險隱患“難防范”的難題。

“烏倫古經(jīng)驗”的推廣應(yīng)用，不僅剛性推進(jìn)治理觸角向村（社）和網(wǎng)絡(luò)的延伸，實現(xiàn)了機(jī)關(guān)力量的下沉，還明晰了縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）、網(wǎng)格的職責(zé)，激活了自治組織的動能，使全地區(qū)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體意識呈現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

福海縣委政法委副書記張錦瑞全程參與了“烏倫古經(jīng)驗”的總結(jié)和提煉，他說：“‘烏倫古經(jīng)驗’在市域社會治理現(xiàn)代化工作中的作用越來越大，促進(jìn)福海縣實現(xiàn)了由過去矛盾糾紛、風(fēng)險隱患末端處置向源頭防范的轉(zhuǎn)變，預(yù)防的效果越來越扎實，源頭治理的工作越來越精細(xì)，各種矛盾糾紛和風(fēng)險隱患大幅度下降。”