法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張昊
4月21日，最高人民檢察院和國(guó)家文物局聯(lián)合發(fā)布長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟典型案例。這批案例共5件，旨在指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、文物行政部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，促進(jìn)形成文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)更大合力。
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最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人介紹說，這批典型案例所涉長(zhǎng)城資源類型多樣、公益損害情形多樣，涉多個(gè)省份，包括燕、秦、明等多個(gè)時(shí)代的長(zhǎng)城；受損情形既涉及長(zhǎng)城本體如墻體、烽燧、關(guān)堡等，也有在文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè)，損害長(zhǎng)城景觀風(fēng)貌和周邊生態(tài)環(huán)境等情形。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟各類監(jiān)督方式手段督促公益修復(fù)，此外還注重通過辦案促進(jìn)健全文物安全長(zhǎng)效機(jī)制。
省院自辦案件提供實(shí)踐樣本
甘肅境內(nèi)歷代長(zhǎng)城總長(zhǎng)度3654千米，其中明長(zhǎng)城1738千米。2019年12月，有媒體反映，武威市涼州區(qū)部分長(zhǎng)城遺存成為當(dāng)?shù)鼐用竦恼簤Α⑷ι釅腿诵械溃械拈L(zhǎng)城墻體被村落和農(nóng)田包圍，長(zhǎng)城周邊環(huán)境未得到有效保護(hù)。
【調(diào)查和督促履職】
甘肅省人民檢察院經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)涉及長(zhǎng)城保護(hù)的問題點(diǎn)多面廣、違法情形復(fù)雜多樣，為統(tǒng)籌推動(dòng)問題高效解決，2020年6月，該院將本案作為自辦案件立案，成立檢察長(zhǎng)擔(dān)任主辦檢察官，公益訴訟檢察部、檢察技術(shù)處等多部門組成的專案組，對(duì)省內(nèi)跨11個(gè)市、州14地28處長(zhǎng)城遺存進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
專案組細(xì)化方案，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)、分類全面調(diào)查，甘肅省人民檢察院對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，指導(dǎo)相關(guān)市縣檢察院配合開展調(diào)查，走訪市縣鄉(xiāng)三級(jí)人民政府及負(fù)有文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的行政單位300余家，查明各單位文物保護(hù)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任履職情況經(jīng)調(diào)查查明，地方各級(jí)人民政府及相關(guān)行政職能部門存在長(zhǎng)城保護(hù)措施落實(shí)不到位、監(jiān)督管理力度不夠等問題。不少緊鄰長(zhǎng)城區(qū)域的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)危害長(zhǎng)城安全。
專案組審查認(rèn)為，督促所在地市級(jí)人民政府依法履職更有利于問題統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。各級(jí)政府對(duì)文物保護(hù)負(fù)有主體責(zé)任，需要不斷完善制度機(jī)制，采取有力措施推動(dòng)長(zhǎng)城保護(hù)。專案組采取分級(jí)監(jiān)督的模式，將重點(diǎn)難點(diǎn)問題列入該院對(duì)地市級(jí)人民政府監(jiān)督范圍；對(duì)于具體問題，能及時(shí)整改到位的，列入基層檢察院監(jiān)督范圍。甘肅省檢察院與武威市人民政府、定西市人民政府磋商溝通并充分聽取意見后，分別向兩市級(jí)人民政府宣告送達(dá)行政公益訴訟訴前檢察建議，建議從長(zhǎng)城保護(hù)范圍內(nèi)耕地有序退出、消除安全隱患、制定整改方案、加強(qiáng)保障措施建設(shè)等方面強(qiáng)化履職，采取有效措施推進(jìn)問題整改。
甘肅省檢察院同步指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議55份，就長(zhǎng)城保護(hù)開展系統(tǒng)、全面的公益訴訟監(jiān)督。
相關(guān)單位收到檢察建議后，積極制定整改措施并落實(shí)。甘肅省檢察院經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查，相關(guān)問題已全部得到解決。同時(shí)，全省從推進(jìn)文物保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加大重點(diǎn)點(diǎn)段保護(hù)管理力度、開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、大力普法宣傳、建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍等方面持續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)工作。
在甘肅省各級(jí)黨委、政府、文物部門和檢察機(jī)關(guān)的共同努力下，《甘肅省長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃》已經(jīng)完成，《甘肅長(zhǎng)城資源調(diào)查報(bào)告》即將發(fā)布，長(zhǎng)城保護(hù)、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園等一批規(guī)劃項(xiàng)目有序推進(jìn)，長(zhǎng)城保護(hù)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
【典型意義】
省級(jí)檢察院經(jīng)綜合研判將涉案難點(diǎn)問題作為自辦案件，并引領(lǐng)長(zhǎng)城沿線檢察機(jī)關(guān)辦理系列監(jiān)督案件，充分發(fā)揮一體化優(yōu)勢(shì)，全面調(diào)查、精準(zhǔn)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)和文物部門系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，同向發(fā)力，監(jiān)督效果具有溯源性、長(zhǎng)效性，為省級(jí)檢察院直接立案辦理文物保護(hù)公益訴訟案件提供了實(shí)踐樣本。
懲戒違法主體修復(fù)受損公益
“明長(zhǎng)城－紫荊關(guān)段”系全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2014年至2017年間，河北省保定市易縣某石料加工有限公司未經(jīng)文物保護(hù)和林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，非法占用長(zhǎng)城保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和林地建設(shè)石料加工廠，對(duì)長(zhǎng)城遺跡的歷史風(fēng)貌、環(huán)境風(fēng)貌以及林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。
【調(diào)查和訴訟】
2021年3月，河北省人民檢察院聯(lián)合省文物局到易縣開展長(zhǎng)城實(shí)地踏查工作時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，并將該線索交保定市人民檢察院辦理。保定市檢察院成立兩級(jí)院辦案組，啟動(dòng)民事公益訴訟案件辦理程序，立案審查后發(fā)出訴前公告。
辦案組取證后，邀請(qǐng)長(zhǎng)城保護(hù)專家咨詢論證，對(duì)石料廠以及石料加工過程可能對(duì)長(zhǎng)城本體及附屬建筑帶來的安全隱患、現(xiàn)實(shí)危害多次電腦模擬推演和評(píng)測(cè)。經(jīng)鑒定，涉案公司非法占用紫荊關(guān)長(zhǎng)城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，嚴(yán)重破壞長(zhǎng)城周邊環(huán)境風(fēng)貌、歷史風(fēng)貌，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害，林地生態(tài)環(huán)境功能損失為52萬余元，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用為71萬余元。
2021年6月，保定市檢察院向法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令被告停止侵害，限期拆除其石料加工廠；限期修復(fù)生態(tài)環(huán)境，若不能完成修復(fù)，則賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用71萬余元；賠償林地生態(tài)環(huán)境功能損失費(fèi)用52萬余元，并支付破壞生態(tài)懲罰性賠償金52萬余元；承擔(dān)鑒定費(fèi)用4萬元；在國(guó)家級(jí)媒體上賠禮道歉。
法院當(dāng)庭判決支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求，被告未上訴。現(xiàn)被告已拆除違建廠房，判決的各項(xiàng)費(fèi)用已執(zhí)行到位，被告在正義網(wǎng)上公開賠禮道歉，生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作正有序推進(jìn)。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟，追究違法行為人公益損害賠償責(zé)任并要求其公開賠禮道歉，對(duì)全社會(huì)起到了教育警示作用，增強(qiáng)了公眾文物保護(hù)法治意識(shí)。
推動(dòng)多元參與形成保護(hù)合力
陜西省神木市境內(nèi)的長(zhǎng)城中，山峰則臥虎寨堡、斜馬溝蔡小溝山險(xiǎn)、水頭溝烽火臺(tái)、五龍口敵臺(tái)等4處被公布為省級(jí)文物保護(hù)單位，但均存在不同程度人為破壞。
【調(diào)查和督促履職】
2020年3月，陜西省榆林市人民檢察院按陜西省人民檢察院要求，部署開展長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)。神木市人民檢察院成立了“檢察官＋檢察官助理＋法警”辦案團(tuán)隊(duì)，全面走訪了解轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)城底數(shù)，邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員、長(zhǎng)城協(xié)會(huì)代表共同實(shí)地摸排、走訪，并于同年4月立案調(diào)查。
神木市檢察院查明了長(zhǎng)城受損情況，山峰則臥虎寨堡寨門、墻體、馬面受損；斜馬溝蔡小溝山險(xiǎn)、水頭溝烽火臺(tái)墻體裂縫、墻磚剝離、坍塌；五龍口敵臺(tái)周邊違法架設(shè)電線、彩燈、搭建臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)；部分長(zhǎng)城段落未設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和界碑。同年5月，該院向4家長(zhǎng)城遺址所在地街鎮(zhèn)人民政府公開宣告送達(dá)檢察建議，建議對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)管理依法履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。
收到檢察建議后，市文旅局與長(zhǎng)城沿線各街鎮(zhèn)召開了長(zhǎng)城保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)照檢察建議逐項(xiàng)整改。拆除五龍口敵臺(tái)周邊的違法搭建，組織修復(fù)斜馬溝蔡小溝山險(xiǎn)情形；針對(duì)山峰則臥虎寨堡受損情形，在長(zhǎng)城周邊鋪設(shè)木棧道、設(shè)置保護(hù)網(wǎng)。針對(duì)水頭溝烽火臺(tái)墻體裂縫情形，市文旅局經(jīng)調(diào)查認(rèn)為系國(guó)家能源集團(tuán)神東榆家梁煤礦采空區(qū)塌陷和多年水土流失等原因造成，經(jīng)與煤礦座談協(xié)調(diào)，煤礦對(duì)遺址周邊約3000余平方米井田不再開采。經(jīng)國(guó)家能源集團(tuán)審批，煤礦捐贈(zèng)長(zhǎng)城保護(hù)專項(xiàng)資金5800萬元助力保護(hù)傳承。市文旅局責(zé)令市自來水公司整改院落內(nèi)長(zhǎng)城保護(hù)問題，與長(zhǎng)城保護(hù)無關(guān)的線路和設(shè)施已拆除。長(zhǎng)城段落缺失的保護(hù)標(biāo)志和界碑得到補(bǔ)充。市文旅局與各街鎮(zhèn)、市政府各職能部門建立長(zhǎng)城及各級(jí)文物保護(hù)單位資料共享機(jī)制，強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程需做好審批手續(xù)及文物調(diào)查和勘探工作。
神木市院形成專項(xiàng)報(bào)告報(bào)神木市委，市委組織市政府、市紀(jì)委監(jiān)委、相關(guān)行政機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)街、長(zhǎng)城保護(hù)工作站、長(zhǎng)城協(xié)會(huì)召開了“文物保護(hù)工作暨長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)公益訴訟檢察建議整改落實(shí)推進(jìn)會(huì)”。市政府建立了文物保護(hù)聯(lián)席會(huì)議長(zhǎng)效工作機(jī)制，明確了相關(guān)部門職責(zé)分工并將長(zhǎng)城保護(hù)工作納入年終考核。神木市長(zhǎng)城遺址均進(jìn)行了“圍網(wǎng)工程”，長(zhǎng)城沿線11個(gè)街鎮(zhèn)均設(shè)立了長(zhǎng)城保護(hù)工作站，聘請(qǐng)62名長(zhǎng)城保護(hù)員加強(qiáng)長(zhǎng)城的巡查、保護(hù)。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)政府履行文物保護(hù)主體責(zé)任，積極向黨委匯報(bào)長(zhǎng)城安全隱患，爭(zhēng)取各界支持，推動(dòng)出臺(tái)制度規(guī)范，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，有效推動(dòng)長(zhǎng)城保護(hù)工作。