“自去年2月我們法院把信訪接待、非訴對接、訴訟服務(wù)、民事速裁、執(zhí)行服務(wù)5個中心整建制入駐縣綜治中心后，截至目前僅法院就已經(jīng)接待近4萬人次，大大提高了服務(wù)大樓的人氣。這里更像一個‘法律大超市’，群眾踏進門，各類社會矛盾糾紛基本上都能找到解決的平臺、途徑和辦法。”這是記者近日在江蘇省徐州市睢寧縣人民法院采訪時的所見所聞。
為了開辟一條符合地方實際的矛盾糾紛源頭化解新路徑，2022年2月，睢寧縣法院成立社會治理協(xié)同中心，與信訪、司法等多個政府部門共同進駐縣委政法委牽頭建設(shè)的縣社會治理綜合服務(wù)中心。一年多來，這項機制有效破解了涉訴矛盾靠法院“單打獨斗”和信訪矛盾化解的多重難題，推動建立訴源治理、執(zhí)源治理、訪源治理“三源共治”格局，邁出社會矛盾實質(zhì)性、一攬子化解改革創(chuàng)新的一大步。
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各類矛盾糾紛進一扇門辦理
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動完善社會治理體制機制，努力從源頭防范減少矛盾風(fēng)險發(fā)生，因地制宜推進矛盾多元化解一站式平臺建設(shè)，實現(xiàn)群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，是江蘇省委政法委貫徹落實中央和省委部署要求，提出的最新工作部署的重要內(nèi)容。
為實現(xiàn)群眾“走進一扇門、矛盾一站解”，睢寧縣委、縣委政法委統(tǒng)籌全縣社會治理軟硬件資源，建設(shè)7700多平方米“全科門診”式縣社會治理綜合服務(wù)中心（以下簡稱縣綜治中心），并將中心大樓主體分立為縣人民來訪接待中心和縣法院社會治理協(xié)同中心。
“走進大樓的一般有幾種人，拿著法院通知書的，直接左拐進入訴訟（執(zhí)行）服務(wù)中心辦理，我們設(shè)置了1號、2號窗口區(qū)分訴與非訴糾紛，按照流程進行辦理；對初信初訪不涉及訴訟的，有引導(dǎo)員、值班長對群眾遇到的問題進行前端甄別，信訪科長也會把屬于信訪的引導(dǎo)進行登記和處理。”睢寧縣法院立案庭長朱洪鵬介紹，由于就在一棟樓辦公，立案庭法官可以隨時介入群眾來訪的甄別、分析和辦理。
當天上午，前來法院協(xié)同中心辦事的群眾就有210人。記者采訪期間見到抱著一堆案卷準備開速裁庭的員額法官吳艷，“前面有一個勞務(wù)合同糾紛，訴前調(diào)解未成功，剛剛開庭調(diào)解成功。另外一個物業(yè)糾紛沒有調(diào)解成功，直接通過速裁快審判決了。”吳艷說，當天總共要辦理16個案件，已經(jīng)調(diào)解了14件。常駐該中心的專職人民調(diào)解員鄧傳彬、趙永康也是十分忙碌，“今天排期了8個相同被告的商品房銷售合同糾紛案件，馬上安排進行訴前調(diào)解，感覺難度不小。”鄧傳彬說。
該中心二樓設(shè)置了非訴服務(wù)中心，之前法院與城管局、司法局、價格認證中心、市場監(jiān)管局、人民銀行支行、人社局等合作共建但散設(shè)在城區(qū)各處的調(diào)解工作室、工作站、對接辦公室等12個非訴化解平臺，都已整體搬入該中心集中辦公。
“法院去年依托社會治理協(xié)同中心，成功化解10批497件逾期交房違約案，還調(diào)解處理了一大批農(nóng)民工工資欠薪案件。”睢寧法院立案庭庭長朱洪鵬說，2022年通過和各部門聯(lián)動調(diào)處機制，有44批次2065人次的群體性糾紛得以成功化解，民事新收案件同比下降7.31%。
協(xié)同解紛機制越來越優(yōu)化
記者了解到，十多年前睢寧縣曾是信訪重點縣，包括涉訴矛盾在內(nèi)的信訪高發(fā)，影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。如今，該縣不僅先后被評為江蘇省法治建設(shè)示范縣、全省社會治安綜合治理先進縣，還被評為全省信訪工作示范縣，城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異。
“過去發(fā)生一些小矛盾后，曾經(jīng)存在‘甩包袱’的錯誤想法，甚至鼓勵老百姓去打官司，沒想到矛盾沒有解決還演化為赴省進京訪，反而要花更多精力和社會成本。”睢寧縣法院黨組書記、院長李娟說，在縣委政法委支持下，法院與政法各部門、政府執(zhí)法部門之間的協(xié)同化解社會矛盾機制越來越優(yōu)化、管用，真正發(fā)揮資源整合優(yōu)勢“擰成一股繩”。
為了解決各部門資源重復(fù)消耗大、多部門間協(xié)同不暢等問題，睢寧縣委政法委將法院、信訪、司法、住建等全縣25家單位共200余人全面入駐縣綜治中心，變“物理融合”為“化學(xué)融合”，還專門成立縣綜治中心黨委，構(gòu)建“綜治中心黨委+業(yè)務(wù)黨支部+窗口黨小組”的黨建架構(gòu)體系。在依靠法院力量依法化解的支撐下，睢寧縣先后出臺《涉訴矛盾糾紛多元化解辦法》《人民調(diào)解員考核管理辦法》《網(wǎng)格員參與涉訴矛盾糾紛化解和司法輔助事務(wù)協(xié)同工作辦法》，根據(jù)類型化案件有針對性地制定《涉房地產(chǎn)糾紛聯(lián)動化解工作辦法》等，促進“立體式”多元解紛體系不斷轉(zhuǎn)型升級。
“法院的4個法庭已全面融入18個鎮(zhèn)（街道）訴源治理體系。”李娟舉例說，魏集法庭與轄區(qū)古邳鎮(zhèn)通過協(xié)同共治開展訴前多元化解，古邳鎮(zhèn)的涉訴案件由2019年的270件降至2022年的121件。此外，通過強化道路交通事故專業(yè)化巡回審判法庭，沙集電子商務(wù)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、古黃河生態(tài)富民廊道等類型化巡回審判點，有效解決了城鄉(xiāng)地域間社會治理力量不平衡問題。
記者了解到，通過實行分級化解一體化、法定流程推進糾紛實質(zhì)化解，尤其是通過組成4個速裁團隊實施速裁快審，截至目前，睢寧縣法院已經(jīng)辦理案件4895件、開庭1263次。通過將執(zhí)行工作引入?yún)f(xié)同中心推行裁執(zhí)一體督促履行，少數(shù)無法即時履行的案件直接進入執(zhí)行程序，已辦結(jié)執(zhí)行案件9371件，處理執(zhí)行事務(wù)15916件次。“糾紛調(diào)解化解后，法官基本上當天就可以進行司法確認，訴前調(diào)解更高效、更有公信力。”朱洪鵬說。
高效聯(lián)動實質(zhì)化解社會矛盾
據(jù)了解，通過行政權(quán)和司法權(quán)“優(yōu)勢互補”，睢寧有效化解了一批“骨頭案”。如通過發(fā)揮執(zhí)行和破產(chǎn)府院聯(lián)動效能，該縣華匯時代廣場等房地產(chǎn)遺留項目破產(chǎn)重整中引進投資資金2.7億元，破解債務(wù)4億余元，盤活閑置建設(shè)用地96畝，數(shù)百名購房戶和近千名農(nóng)民工的合法權(quán)益得到維護。
通過將縣綜治中心速來辦、12345、12368、執(zhí)行110等平臺、熱線整合于社會治理云平臺一體受理，法院直接對接云平臺，進一步完善了苗頭性信訪案件預(yù)警和源頭聯(lián)動化解機制，同時還可將無法徹底化解的涉訴矛盾糾紛引入信訪實質(zhì)化解聯(lián)動單元智能甄別、實時登記、分類處置，法院已協(xié)同處理信訪案件658件。“法院入駐縣綜治中心以來，無進京赴省訪案件，無上級法院和地方黨委交辦的未化解信訪案件，無群體性涉訴信訪案件，未發(fā)生重大涉法信訪。”李娟說。
據(jù)了解，睢寧法院社會治理協(xié)同中心還發(fā)揮調(diào)研職能，對房地產(chǎn)、金融、非公企業(yè)糾紛等涉訴矛盾進行階段性分析，并制作類型報告通過建議形式報給縣委、縣政府，依靠黨委、政府力量，提升前端治理作用。
“社會治理綜合服務(wù)中心入駐各部門形成高效聯(lián)動態(tài)勢，希望用實際行動體現(xiàn)為民服務(wù)情懷，以群眾的真實感受檢驗工作成效，通過各種機制和平臺千方百計為群眾撫平怨氣，把群眾的煩心事變成順心事、揪心事變成放心事，一定能獲得群眾支持。”睢寧縣委書記高建民說。
“睢寧縣創(chuàng)新完善社會治理綜合服務(wù)體系，聯(lián)動25家單位采取建制入駐、崗位常駐、人員輪駐、動態(tài)進駐等方式進駐縣綜治中心，尤其是將法院力量全面引入社會矛盾化解機制，有效解決了公民與國家、信訪與法院、訴訟與非訴、裁判與執(zhí)行等四方面關(guān)系問題，有效落實了‘以人民為中心’理念，值得推廣借鑒。”江蘇法治建設(shè)研究基地首席專家、金陵科技學(xué)院立法研究院院長劉小冰評價說。