漫畫/李曉軍

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“人是要走出去和別人交流的，老邊區檢察院的公益訴訟做到了讓‘輪椅’不再‘被阻斷’，有效消除了我們的出行障礙。”遼寧省營口市老邊區肢殘人士王志庭感激地說。

此前，老邊區熙湖公園以及多家大型商場門口都沒有無障礙通道。如今，通過老邊區檢察院提起行政公益訴訟，促使相關部門積極推進無障礙設施整改，解決了多年困擾腿障群體出行的“老大難”問題。

這是遼寧省檢察院組織全省檢察機關開展為期兩年“出行保障”公益訴訟專項監督活動的一個典型案例。

據了解，本次專項監督活動時間為2021年4月至2023年4月，共計開展“出行保障”實地調研2620余次，立案691件；發出行政訴前檢察建議674份，提起行政公益訴訟9件；與相關行政機關建立公益訴訟協作配合機制5個，推動行政機關排除窨井蓋缺損等公共設施安全隱患1.4萬余處，解決無障礙設施缺失、破損問題2100余個。

在這份成績單背后，大量案件線索是如何發現的？圍繞無障礙環境建設，下一步將采取哪些具體工作舉措？帶著這些問題，《法治日報》記者近日走進遼寧檢察機關進行了采訪。

問需于民全面摸排

“遼寧省檢察院聚焦人民群眾腳下安全和老年人、殘疾人等群體出行需求，組織全省檢察機關開展了為期兩年的‘出行保障’公益訴訟專項監督活動。”遼寧省檢察院副檢察長張為告訴記者，在活動中，省檢察院制定了《關于“出行保障”公益訴訟專項監督活動的實施方案》，并與省殘聯聯合下發、會簽《關于共同開展“出行保障”公益訴訟專項監督活動的通知》《關于在殘疾人權益保障公益訴訟中加強協作配合的意見》。

工作中，遼寧檢察機關通過主動問需殘聯等組織和單位、關注人民群眾出行難點和堵點、強化與職能部門專項協調溝通等方式，全面摸排無障礙環境建設存在的問題和案件線索。

據遼寧省檢察院檢察官李玉嬌介紹，列舉排查出的問題主要包括三個方面：一是無障礙環境建設工作各地開展不均衡，目前遼寧省部分城市老城區街道較窄，缺少大量的地下停車場位等設施，無障礙停車位難以實現。二是無障礙環境建設方面問題點多面廣，在無障礙硬環境建設方面，存在“應建未建”“建而不符”“建而不用”問題；在無障礙軟環境建設方面，缺乏對于重點群體出行及日常生活電子無障礙服務等軟環境的建設。三是無障礙環境建設社會整體認知有待于進一步提高，目前不僅存在無障礙設施整體普及率不高、規范化不強、設計不合理等問題，還存在無障礙設施被占用、損壞、維護不到位以及人民群眾對其關注度不高等問題。

為了廣泛收集案件線索，沈陽、遼陽等地檢察機關通過走訪、座談等形式，與殘聯、無障礙建設促進會等單位深入探討和交流，摸排收集無障礙環境建設重點領域案件線索1700余條。

此前，沈陽市渾南區棋盤山風景旅游區停車場存在無障礙停車位設置少、標識不明顯等問題，渾南區人民檢察院在走訪中發現相關線索后，隨即制發行政訴前檢察建議。其后，相關行政機關推動在原有14個無障礙停車位基礎上增至36個，同時加設顯著標識，維護了殘疾人出行游覽安全便利。

從治理小專項發力

“我們一體聯動，靶向施策，通過開展‘盲道’‘無障礙’停車位、窨井及路面安全以及無障礙建設‘綜合’治理小專項，來推動此次活動的整體開展。”李玉嬌說。

關于“盲道”治理小專項，莊河市人民檢察院針對“公交站牌霸占盲道”情況，組織召開轄區多部門共同參加的圓桌會議，有效推動問題解決和對轄區內盲道被侵占亂象的集中整治專項工作。

圍繞“無障礙”停車位治理小專項，綏中縣人民檢察院與殘聯協作配合，對縣域內公共停車場未設置無障礙停車位的問題開展專項調查，以點帶面一并推動解決綏中火車站、綏中北站和綏中縣長途客運站無障礙停車位建設問題。

值得一提的是，綏中北站和綏中縣長途客運站停車場經營權情況相對復雜，綏中縣檢察院逐一協商交流，獲得相關人員及單位配合支持，最終推動這兩處公共場所分別增設4個和2個無障礙停車位。

通過開展窨井及路面安全治理小專項，鐵嶺市人民檢察院現場了解住宅小區和主要街巷窨井蓋的權屬分類、監管維護、安全隱患等情況，以案件辦理推動相關部門解決問題。

新賓縣人民檢察院通過對窨井安全公益訴訟案件的辦理，推進相關部門結合城鎮市政基礎設施安全隱患清查整治工作，投入資金20萬元更換、維修存在安全隱患窨井蓋350處，并建立窨井蓋電子“身份證”檔案。

在無障礙建設綜合治理小專項中，東港市人民檢察院綜合整治市內客運站、市內公共衛生間、市博物館等公共場所無障礙設施“建而不符”“建而不用”等問題。

2022年12月，受邀現場驗收的殘障志愿者進入東港市客運站，按照標識指引自主進入衛生間，并在工作人員協助下順利使用了無障礙衛生間。

凝聚合力以案促治

“在此次活動中，我們加大推動案件背后社會治理問題的解決。”李玉嬌說，全省檢察機關一方面加大案件整改后的“回頭看”工作力度，另一方面客觀分析人民群眾及特定群體出行安全中的“普遍性問題”，深入挖掘案件背后社會治理問題。

鐵嶺市人民檢察院通過召開聯席會議，與住建等相關部門共同探討研究強化窨井安全管理工作。大連開發區人民檢察院通過案件辦理，推動相關部門加大對違停侵占盲道問題查處力度的同時，推動行政機關查處相關交通違法案件2400余件，提升交通環境安全系數。本溪縣人民檢察院在辦理臨街商戶經營占用盲道案時向有關部門提出檢察建議，一并促動其他相關職能部門積極履職，起到“辦理一案治理一片”效果。

此外，遼寧檢察機關還多措并舉，破解無障礙出行“九龍治水”難題。

丹東市振興區人民檢察院針對轄區內公共停車場未按照規定設置無障礙停車位，核心路段、群眾密集路段和公園、醫院、大型商業區等公共場所無障礙環境建設問題，組織召開聽證會，邀請人大代表、政協委員、人大法制委、殘聯參加，推動相關部門依法履職。

大連市沙河口區人民檢察院針對轄區內多類型無障礙環境建設問題召開轄區街道辦事處、住建等9家單位參加的聽證會，并邀請東北財經大學無障礙研究中心主任呂洪良擔任專家咨詢委員，從市政建設標準、特殊群體自身體驗等方面對無障礙環境建設進行講解，給大家上了一堂生動的無障礙環境建設專業課。

“無障礙環境建設是殘疾人、老年人等群體權益保障的重要內容，對于促進社會融合和人的全面發展具有重要價值。長期以來，省檢察院聚焦特殊群體出行需求，以大量的卓有成效的工作，支持殘疾人事業發展，織密殘疾人法治服務網。”遼寧省殘聯副理事長于洋評價說，尤其是近兩年來，全省檢察機關開展的此次活動，解決了許多殘疾人群體“急難愁盼”的公共利益難題，殘疾人群體的合法權益得到保障，殘疾人群體的現實訴求得到回應，殘疾人群體的幸福感、獲得感得到提升。

從有沒有到好不好

安全出行和無障礙環境建設不僅要解決“有沒有”的問題，更要解決“好不好”的問題。

目前，遼寧省窨井安全和無障礙環境建設的問題種類多、情況復雜，因此需要多部門多主體主動作為的同時加強協同，共同配合解決。

張為說，為進一步破解出行保障的社會治理盲區，深化公共服務和國家治理效能提升，全省檢察機關將以此次活動的鞏固深化為契機，進一步加強與殘聯等相關權益保障部門工作配合，加大對無障礙環境建設相關領域環節和易發生問題的發現力度，強化完善與住建、交通、文旅等部門的協同機制建設，推動協同治理。

在加大出行安全保障和無障礙環境建設的同時，加大無障礙環境建設宣傳力度，推動公眾對無障礙環境建設重要性認知的提高，發動群眾力量積極參與無障礙環境建設等城市基礎設施安全治理，是新時代無障礙環境全面完善和建設水平高質量提升的重要保障。

“我們將進一步凝聚出行保障公益保護共識，形成公益保護合力。”張為說，全省檢察機關將通過案件辦理，協同殘聯、住建等多部門，同步開展普法宣傳、以案說法，走基層、進社區、訪民眾，營造全民重視、全民參與、共同維護出行安全和無障礙環境的良好局面。

在談及如何進一步探索出行保障公益保護新路徑，推動無障礙環境建設高質量發展時，張為說，《遼寧省“十四五”無障礙環境建設實施方案》已于2022年印發，全省檢察機關將以貫徹落實此方案為契機，通過公益檢察辦案，持續推動全省無障礙環境建設法律法規和標準體系的落地落實，持續促進城鄉基礎設施無障礙建設水平提升，持續促進全省信息無障礙建設，持續加大全省無障礙環境建設監管力度，持續推動提升全社會無障礙共識。