《法治周末》記者 孟偉

近日，廣東省深圳市中級人民法院深圳破產(chǎn)法庭向我國境內(nèi)首宗個人破產(chǎn)案債務人梁文錦送達民事裁定，依法免除其未清償債務，這標志著全國首宗個人破產(chǎn)重整案已正式執(zhí)行完畢。

【資料圖】

梁文錦曾因創(chuàng)業(yè)失敗而背上了約75萬元的債務，最終他按照重整計劃提前償還了全部本金。

我國首部個人破產(chǎn)法規(guī)——《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）自2021年3月實施以來已超過兩年。公開資料顯示，截至6月，深圳市中院已收到個人破產(chǎn)申請1635件，已立案審查411件，裁定受理破產(chǎn)申請117件。

受訪專家認為，全國個人破產(chǎn)條例首案結(jié)案是個人破產(chǎn)制度實踐邁出的重要一步，意味著未來能讓更多“誠實而不幸”的創(chuàng)業(yè)者有機會從頭再來。

首個個人破產(chǎn)申請人獲得“重生”

梁文錦是深圳一名產(chǎn)品結(jié)構(gòu)工程師，擁有兩項專利，2018年，32歲的梁文錦選擇進入藍牙耳機市場創(chuàng)業(yè)。由于缺乏穩(wěn)定客源，加之又遭遇疫情，導致他的債務越壘越高，無力全部償還。

2021年3月1日，國內(nèi)首部個人破產(chǎn)法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》正式實施，根據(jù)規(guī)定，在深圳經(jīng)濟特區(qū)居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿3年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導致喪失清償債務能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務的，可以依法進行破產(chǎn)清算、重整或者和解。

當年3月10日，梁文錦向深圳中院提交了個人破產(chǎn)申請書，闡述了破產(chǎn)原因、破產(chǎn)經(jīng)過，提交了個人的社保證明、收入證明等材料。截至破產(chǎn)申請?zhí)岢霎斎眨膫鶆湛傤~約75萬元，自身僅有36120元存款、4719.9元住房公積金，無房產(chǎn)、車輛等大宗財產(chǎn)，每月有固定收入。

2021年7月19日，梁文錦的個人破產(chǎn)重整計劃得到了法院的批準。他與債權人重新協(xié)商制定了一份分期還款計劃，在免除利息和滯納金的情況下，3年內(nèi)分期償還全部本金。如果不能按計劃執(zhí)行，債權人有權向其追索未償還的所有借款本息。經(jīng)過近兩年的努力，梁文錦于今年4月提前完成重整計劃規(guī)定的債務清償義務，比預計時間提前了15個月。

6月20日，深圳中院依法裁定梁文錦個人破產(chǎn)案已執(zhí)行完畢，8萬多元的利息得以免除。至此，“全國首宗個人破產(chǎn)案件”畫上了句號，梁文錦在經(jīng)濟上也獲得了“重生”。

北京市盈科（深圳）律師事務所破產(chǎn)業(yè)務部執(zhí)行主任、深圳市法學會破產(chǎn)法研究會理事蔣陽兵在接受《法治周末》記者采訪時表示：“從近兩年個人破產(chǎn)制度的實踐成效來看，部分‘誠實而不幸’的債務人獲得了債務豁免，減輕了個人和家人的債務重壓，甚至獲得了東山再起的機會。對于債權人來說，在債務人的破產(chǎn)程序中獲得了公平且相對高效的受償。對于法院來說，避免了大量債權債務糾紛進入訴訟執(zhí)行程序，節(jié)省了司法資源。”

拯救“誠實而不幸”的債務人

個人破產(chǎn)制度的目的在于拯救“誠實而不幸”的當事人。

在重整計劃期間，按照規(guī)定梁文錦根據(jù)深圳最低生活標準生活，被限制消費，還需每月向破產(chǎn)署申報收入支出、重整計劃執(zhí)行及離深等情況。

梁文錦的破產(chǎn)管理人曾表示：“給他喘息的機會，同時他也沒有躺平，他很有責任心，一直積極努力。”梁文錦的性格和行為幾乎是“誠實而不幸”的典型注腳。

而對梁文錦來說，重整計劃讓他逃離了不體面的度日如年的欠債人模式，他可以安穩(wěn)工作，按照重整計劃還款，心里有了安全的托底。

國浩律師(深圳)事務所合伙人盧林向《法治周末》記者表示，深圳是創(chuàng)業(yè)的沃土，通過個人破產(chǎn)制度拯救“誠實而不幸”的債務人，能夠快速讓企業(yè)家們獲得“重生”，對培養(yǎng)企業(yè)家精神是非常有益的探索。

個人破產(chǎn)制度為“誠實而不幸”的債務人提供救濟，同時也必須防范個人破產(chǎn)欺詐行為，避免個人破產(chǎn)程序被濫用。

蔣陽兵告訴《法治周末》記者，個人破產(chǎn)制度樹立的基本價值導向是：只有誠實守信的債務人，在不幸陷入債務危機時，才能獲得個人破產(chǎn)制度的保護，并幫助其從債務危機中解脫出來，重新參與社會經(jīng)濟活動，創(chuàng)造更多財富。因此，從準入方面就已經(jīng)對“誠實而不幸”作出了相關規(guī)定。

《條例》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)申請人基于轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、惡意逃避債務、損害他人信譽等不正當目的申請破產(chǎn)的，或者有虛假陳述、提供虛假證據(jù)等妨害破產(chǎn)程序行為的，人民法院應當裁定不予受理破產(chǎn)申請，無法進入破產(chǎn)程序。同時嚴格規(guī)定了債務人需向法院披露的信息。

除立法中明確規(guī)定外，司法機關在司法實踐中也在不斷積累經(jīng)驗，逐步健全個人破產(chǎn)債務人監(jiān)督制度，以保障真正“誠實而不幸”的債務人能夠獲得救濟。

2021年8月，深圳市中級人民法院、深圳市市場監(jiān)督管理局、深圳市破產(chǎn)事務管理署發(fā)布《關于建立破產(chǎn)信息共享與狀態(tài)公示機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），其中要求，相關單位通過“全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)”“深圳市個人破產(chǎn)信息公開平臺”“深圳個人破產(chǎn)案件信息網(wǎng)”“深圳信用網(wǎng)”等多個平臺聯(lián)動公示個人破產(chǎn)狀態(tài)。如果債務人、破產(chǎn)管理人在個人破產(chǎn)程序中受到法院處罰，以及因轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、破產(chǎn)欺詐、虛構(gòu)債務等嚴重妨害個人破產(chǎn)程序的失信行為信息，將予以公示。

建立個人破產(chǎn)申請前輔導制度

深圳中院共收到個人破產(chǎn)申請1635件后，經(jīng)過審查后很多申請人不符合標準，因而裁定受理申請比例不高。

2022年5月，深圳市破產(chǎn)事務管理署為高效有序推動個人破產(chǎn)申請工作，聯(lián)合深圳中院破產(chǎn)法庭創(chuàng)建了國內(nèi)首個個人破產(chǎn)申請前輔導制度。

個人破產(chǎn)申請前輔導制度起到前期篩選和過濾的作用。

據(jù)了解，個人破產(chǎn)申請前輔導是集“普法宣傳+面談調(diào)查+申請指導”等多種功能于一體的綜合性服務，主要分為“集中講解”和“單獨面談”兩個環(huán)節(jié)。根據(jù)公告及意見，自2022年6月起，破產(chǎn)債務人或者債權人須先參加市破產(chǎn)事務管理署組織的申請前輔導并取得輔導回執(zhí)，方可向法院提出個人破產(chǎn)申請。

深圳市破產(chǎn)事務管理署副署長徐勝芳曾介紹，勸退的申請人中，有的不如實報告?zhèn)€人債務，前后相互矛盾；有的不符合社保繳納要求，沒有在深圳連續(xù)繳納社保三年，或者經(jīng)常居住地不在深圳；有的在工作人員一對一的輔導之下，依然無法梳理負債經(jīng)過；有些人負債是因為賭博等違法原因。這些都不符合申請條件，會在輔導階段被勸退。

盧林表示：“為個人破產(chǎn)制度制定前置程序，能夠從前端對債務人是否誠信進行調(diào)查、核實和判斷，能夠防止破產(chǎn)程序被濫用，才能用有限的司法資源拯救真正‘誠實而不幸’的債務人。”

“個人破產(chǎn)申請前輔導制度提高了破產(chǎn)程序的運轉(zhuǎn)效率，也為債務人提供了便利渠道，同時減輕了債務人時間、精力和財力方面的負擔。”蔣陽兵說。

同時蔣陽兵還建議，加大個人破產(chǎn)的宣傳力度，加強對不誠信的債務人企圖通過個人破產(chǎn)逃廢債的懲戒力度，讓公眾高度意識到“誠信”的重要性，意識到只有“誠信”的債務人才可得到破產(chǎn)保護，為避免出現(xiàn)很多高消費、過度投機的債務人申請個人破產(chǎn)企圖逃廢債，動機不良，破產(chǎn)管理署和法院費了很多人力、物力來審查原本不具備破產(chǎn)原因的債務人申請破產(chǎn)，影響了個人破產(chǎn)制度作用的發(fā)揮。

“破產(chǎn)重整為主，破產(chǎn)和解、清算為輔”

個人破產(chǎn)和企業(yè)破產(chǎn)相似，都提供了清算、重整與和解三類程序，供不同情況的債務人適用。

“在初期，很多人對《條例》有不同程度的誤解，此次梁文錦破產(chǎn)重整案的結(jié)束，用實踐證明了個人破產(chǎn)制度不是逃避債務的工具。”盧林說。

據(jù)已披露的信息來看，目前僅有一起破產(chǎn)清算案，兩起破產(chǎn)和解案。

2021年11月8日，深圳中院裁定了首宗個人破產(chǎn)清算案件。債務人呼某公司倒閉致負債導致負債480多萬元，為了償還債務，呼某賣掉其唯一住房，將賣房款260萬元全部用于償還債務，之后堅持還債，但至今仍欠100余萬元。呼某目前無固定工作，每月勞務收入約5000元，自2013年離異后獨自撫養(yǎng)女兒。深圳中院認為，呼某因生產(chǎn)經(jīng)營損失導致負債，資產(chǎn)不足以清償全部債務，且在破產(chǎn)程序中遵守個人破產(chǎn)條例規(guī)定的相關義務，符合宣告破產(chǎn)的條件。宣告?zhèn)鶆杖撕裟称飘a(chǎn)，進入3年免責考察期。按《條例》規(guī)定，通過免責考察期后，呼某可免去剩余債務。

2021年10月8日，深圳個人破產(chǎn)和解首案辦結(jié)。76歲的債務人張某因二十多年前擔任公司法定代表人期間，為一筆數(shù)額較大的公司經(jīng)營性貸款承擔了連帶保證責任，經(jīng)法院多次強制執(zhí)行未能全額清償，退休后，該債務人的主要收入為養(yǎng)老金以及民政部門發(fā)放的高齡津貼，由執(zhí)行法院依法扣劃執(zhí)行款項后按月劃轉(zhuǎn)的生活保障費。截至債權申報期限屆滿之日，債權人平安銀行申報了債權。經(jīng)審核確認，債權額為970379.73元。經(jīng)與債權人初步協(xié)商，達成和解方案：債務人履行5.2萬元款項的支付義務后，剩余未清償債務予以免除。

盧林介紹，從實踐來看，深圳中院在個人破產(chǎn)案件辦理的過程中是以破產(chǎn)重整為主線的，“和解需要債權人100%同意，在實踐中數(shù)量較少。基本從結(jié)案情況來看，是以破產(chǎn)重整為主，破產(chǎn)和解、破產(chǎn)清算為輔”。

建議完善信用修復機制

盧林向《法治周末》記者介紹，需要完善已完成破產(chǎn)重整債務人的信用修復制度，“如果債務人通過破產(chǎn)重整還清債務，卻在信用上沒有得到修復，沒辦法正常購房按揭、辦理信用卡，無法立刻恢復成為社會經(jīng)濟主體，可能會導致一些債務人不再通過破產(chǎn)重整積極還錢”。

目前，深圳正在積極探索個人破產(chǎn)債務人的信用修復機制。

2021年8月的《實施意見》就開始探索建立個人破產(chǎn)信用修復和權益保護機制。《實施意見》中明確破產(chǎn)信用修復條件、申請主體以及受理部門、修復形式，進入破產(chǎn)程序的企業(yè)、個人在符合《實施意見》規(guī)定的條件時，可申請進行相關信息的信用修復，有助于支持債務人破產(chǎn)后信用修復和重建，實現(xiàn)社會信用再生。

盧林提出，信用修復的問題需要征信機構(gòu)也作出相應的規(guī)定，與個人破產(chǎn)制度相互配合，才能將破產(chǎn)法真正落到實處。目前深圳已有制度上的探索，但還缺乏與其他部門的銜接。

蔣陽兵建議，深圳作為先行示范區(qū)，可考慮成立專門的破產(chǎn)法院，配備足額的人員專門審理包括企業(yè)破產(chǎn)、個人破產(chǎn)、企業(yè)解散及清算等方面的案件，甚至可將與企業(yè)治理有關的糾紛都由專門的破產(chǎn)法院審理。