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繼10月25日印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》后，國(guó)家發(fā)改委再就“穩(wěn)投資”發(fā)文。
11月7日，國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。《意見》從發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，推動(dòng)民間投資項(xiàng)目加快實(shí)施，引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)，加強(qiáng)民間投資融資支持和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展6方面提出21條措施，從而進(jìn)一步完善政策環(huán)境、加大力度支持民間投資發(fā)展。
穩(wěn)定投資預(yù)期，形成示范效應(yīng)
《意見》明確要求，做好擬出臺(tái)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估，防止出臺(tái)影響民間投資積極性的政策措施。同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)民間投資信心，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。
中泰證券(行情600918,診股)研究所政策組負(fù)責(zé)人、首席分析師楊暢認(rèn)為，如此定調(diào)有利于進(jìn)一步穩(wěn)定民間投資的預(yù)期，并且統(tǒng)籌相關(guān)政策舉措形成聯(lián)動(dòng)，為民間投資的修復(fù)創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境。
具體政策上，《意見》支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等項(xiàng)目建設(shè)，要求全面梳理適用于民間投資項(xiàng)目的投資支持政策，鼓勵(lì)民間資本積極參與國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、承擔(dān)國(guó)家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)等。其中還特別提到支持民間投資項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITS）試點(diǎn)，《意見》要求，在發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs時(shí)，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，加快推出民間投資具體項(xiàng)目，形成示范效應(yīng)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)參與信心。
加強(qiáng)民間投資融資支持方面，《意見》要求建立和完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等多種方式，搭建有利于民間投資項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)溝通銜接的平臺(tái)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款利率水平和與融資相關(guān)的費(fèi)用支出，加大對(duì)符合條件的民間投資項(xiàng)目的支持力度；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、并購(gòu)重組等方式，與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，投資新的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目等。
此外，《意見》還要求暢通政策落地“最后一公里”，持續(xù)推動(dòng)合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理讓利，推進(jìn)降低企業(yè)用能、用地、房屋租金等成本；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)掘新的投資機(jī)遇，找準(zhǔn)未來(lái)發(fā)展方向；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，避免片面追求熱點(diǎn)、盲目擴(kuò)大投資、增加運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等，從而促進(jìn)民間投資的健康發(fā)展。
支持民間投資“及時(shí)雨”
楊暢認(rèn)為，當(dāng)前民企私企表現(xiàn)相對(duì)偏弱，政策發(fā)力支持民間投資具有非常重要的及時(shí)性。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-9月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額62441.8億元，同比下降2.3%；其中，國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額20947.9億元，同比增長(zhǎng)3.8%；股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額45593.4億元，下降0.4%；外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額14814.5億元，下降9.3%；私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額17005.0億元，下降8.1%。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師朱虹分析指出，從9月來(lái)看，隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策發(fā)力顯效，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，企業(yè)效益逐步好轉(zhuǎn)，9月份工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)降幅較上月收窄6.0個(gè)百分點(diǎn)。
“總體看，工業(yè)企業(yè)效益延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但也要看到，當(dāng)前工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比仍在下降，企業(yè)成本水平仍然較高，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還存在一定困難，加之國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)恢復(fù)面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”朱虹說(shuō)。
楊暢指出，下游利潤(rùn)增速修復(fù)仍然偏慢，中端產(chǎn)能利用率走低，對(duì)上游投資環(huán)節(jié)事實(shí)上已形成傳導(dǎo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-9月，民間投資同比增長(zhǎng)2.0%，不過(guò)，根據(jù)累計(jì)值折算后來(lái)看，民間固定資產(chǎn)投資9月同比下降0.1%，較上月收窄0.4個(gè)百分點(diǎn)。
英大證券研究所所長(zhǎng)鄭后成接受記者采訪時(shí)同樣表示，當(dāng)前民間投資增速面臨一定制約，一方面，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致民間資本加大投資能力減弱；另一方面，工業(yè)企業(yè)尚處于主動(dòng)去庫(kù)存階段，PPI仍在低位運(yùn)行。因此，鄭后成預(yù)計(jì)，短期之內(nèi)民間投資大幅上行概率較低。
不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委指出，民間投資占全社會(huì)投資一半以上，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加大政策支持，用市場(chǎng)辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，有利于調(diào)動(dòng)各方投資積極性、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
地方真金白銀激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力
地方層面，目前已有部門省市出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)一步部署激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
10月28日，成都市發(fā)改委和成都市財(cái)政局印發(fā)《激勵(lì)民間投資項(xiàng)目開工建設(shè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，提出對(duì)原計(jì)劃于2023年開工建設(shè)的民間投資項(xiàng)目（含房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目），提前至2022年實(shí)質(zhì)性開工且已申報(bào)納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)庫(kù)的項(xiàng)目，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)按照新納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)庫(kù)的民間投資總額分為20萬(wàn)元、30萬(wàn)元、50萬(wàn)元三個(gè)檔次。
10月29日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)方案》（下稱《方案》）。《方案》提出7條試點(diǎn)激勵(lì)支持措施，其中包括重點(diǎn)保障試點(diǎn)縣（市、區(qū)）民營(yíng)企業(yè)投資重大項(xiàng)目合理用地需求；建立試點(diǎn)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跟蹤服務(wù)聯(lián)系制度，開通用地審批“綠色通道”，及時(shí)組織用地預(yù)審和規(guī)劃調(diào)整，提高審批效率，高效做好民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作；重點(diǎn)支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目等內(nèi)容。
貴州發(fā)改委此前還向社會(huì)公開發(fā)布了貴州省民間投資可參與的“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目名單，包括671個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資3877.72億元，擬引入民間資本規(guī)模為2586.75億元。
貴州發(fā)改委表示，下一步將會(huì)同有關(guān)部門分行業(yè)為民間資本投資提供對(duì)口服務(wù)和指導(dǎo)，鼓勵(lì)、支持民間投資參與政府公開發(fā)布的重大工程項(xiàng)目建設(shè)。鄭后成認(rèn)為，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，第二產(chǎn)業(yè)的民間投資增速與出口金額累計(jì)同比相關(guān)度較強(qiáng)，在出口增速承壓的背景下，預(yù)計(jì)第二產(chǎn)業(yè)的民間投資增速大概率承壓。因此，可通過(guò)基建投資、房地產(chǎn)投資、制造業(yè)投資將第二產(chǎn)業(yè)民間投資增速維持在較高水平。