法治日?qǐng)?bào)全媒體本報(bào)記者 韓宇
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“如果一訴了之，對(duì)企業(yè)、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)都會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。”近日，遼寧省本溪市明山區(qū)檢察院檢察官金鑫介紹說(shuō)。
金鑫口中的企業(yè)，是本溪市某旅游有限公司。該公司在建設(shè)某景區(qū)過(guò)程中，涉嫌犯有非法占用農(nóng)用地罪，但該公司在依法納稅、吸納就業(yè)人口等方面發(fā)揮著不小作用。明山區(qū)檢察院便依法對(duì)該公司啟動(dòng)涉案企業(yè)合規(guī)考察程序，經(jīng)過(guò)3個(gè)月考察期，最終對(duì)該公司依法做出相對(duì)不起訴決定。
多年來(lái)，遼寧省堅(jiān)持以制度建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為依托，從解決法治環(huán)境、信用環(huán)境的一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題做起，積小勝為大勝，穩(wěn)步推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)持續(xù)向好。
健全制度體系 夯實(shí)法治之基
2016年12月，遼寧省出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。2019年10月1日，新修訂的條例正式施行，標(biāo)志著遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)入更加規(guī)范化、法治化的軌道。
此外，遼寧省相繼出臺(tái)社會(huì)信用條例、企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例等一系列法規(guī)規(guī)章，以及政務(wù)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法等配套文件，為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
值得一提的是，2021年底，遼寧省委政法委和省委依法治省辦聯(lián)合印發(fā)《遼寧省法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》，該指標(biāo)體系從制度環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境等10個(gè)方面設(shè)定102項(xiàng)指標(biāo)，量化評(píng)價(jià)結(jié)果納入全省績(jī)效考評(píng)體系。
同時(shí)，遼寧各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)制度體系和體制機(jī)制也正不斷健全完善。
大連市創(chuàng)立“企業(yè)家出題、書(shū)記市長(zhǎng)答卷”民營(yíng)企業(yè)訴求辦理工作機(jī)制，沈陽(yáng)市鐵西區(qū)健全“政府承諾、社會(huì)監(jiān)管、失信問(wèn)責(zé)”工作機(jī)制，渾南區(qū)建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度。
以大連民營(yíng)企業(yè)訴求辦理工作機(jī)制為例，渤海大道多年未貫通影響周邊企業(yè)通勤和物流問(wèn)題通過(guò)此機(jī)制得以解決。大連市工商聯(lián)（總商會(huì)）副會(huì)長(zhǎng)、大連三友電器設(shè)備有限公司董事長(zhǎng)黃偉冬激動(dòng)萬(wàn)分：“去年我提出這個(gè)問(wèn)題，今年渤海大道如期通車(chē)，這更加堅(jiān)定了我在大連發(fā)展的信心。”
優(yōu)化服務(wù)供給 推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)
2022年10月，遼寧某律師事務(wù)所需要變更律所負(fù)責(zé)人。不了解申請(qǐng)流程的新任職行政人員通過(guò)撫順政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上的模板化服務(wù)指南，迅速明悉了相關(guān)內(nèi)容，順利完成了申請(qǐng)事項(xiàng)報(bào)送。
這個(gè)事例，是遼寧省著力破解民生堵點(diǎn)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給的一個(gè)縮影。
在實(shí)踐中，遼寧省推行“證照分離”改革全覆蓋，實(shí)現(xiàn)一般性企業(yè)開(kāi)辦1個(gè)工作日內(nèi)完成，一般建設(shè)工程審批時(shí)限壓縮到60個(gè)工作日，線性項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日；推動(dòng)“一件事一次辦”改革、打破部門(mén)職責(zé)邊界，將困擾企業(yè)群眾“多頭跑、多處跑”的事項(xiàng)梳理整合為“一件事”，共完成出生、入學(xué)、退休、開(kāi)辦超市等26個(gè)“一件事”。啟動(dòng)“只提交一次材料”改革，打破數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，919個(gè)“高頻剛需”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦、指尖辦”。
令人欣慰的是，截至今年4月底，遼寧全省實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體454.14萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)9.6%；全省新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體20.76萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)4.3%。
加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè) 實(shí)現(xiàn)履約踐諾
什么是嚴(yán)重失信行為？用什么措施懲戒？該懲戒未懲戒怎么辦……這些涉及信用環(huán)境制度建設(shè)的問(wèn)題，在2021年8月1日正式實(shí)施《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》中都能找到答案。
“從社會(huì)調(diào)查和征求到的意見(jiàn)情況看，社會(huì)各界比較關(guān)注政務(wù)、司法領(lǐng)域失信問(wèn)題。同時(shí)，以前信用建設(shè)有關(guān)規(guī)定偏重規(guī)范市場(chǎng)主體，對(duì)政務(wù)、司法領(lǐng)域突出問(wèn)題缺乏具體規(guī)定。規(guī)定的出臺(tái)，填補(bǔ)了在此方面的制度空白?！边|寧省人大常委會(huì)法工委副主任孫映雪介紹說(shuō)。
為了全面落實(shí)《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》，嚴(yán)格約束政府誠(chéng)信行為，遼寧省成立省政務(wù)嚴(yán)重失信行為處置專(zhuān)責(zé)小組，建立政府失信問(wèn)題核查制度，連續(xù)3年開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決整治新官不理舊賬、招商不誠(chéng)信、承諾不兌現(xiàn)、違約拖欠債務(wù)等行為。
數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年遼寧省清償政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位拖欠賬款50.95億元。
狠抓問(wèn)題整改 嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)
在推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，遼寧省聚焦群眾反映強(qiáng)烈的信用、司法、執(zhí)法、作風(fēng)等8領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，推進(jìn)問(wèn)題整改。
2022年上半年，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)2198件破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題依法立案，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1843人、移送司法機(jī)關(guān)212人。省委政法委排查整治損害法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)突出問(wèn)題1805個(gè)。
遼寧全省法院通過(guò)開(kāi)展執(zhí)行案款發(fā)放不及時(shí)和勝訴退費(fèi)不及時(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治，今年上半年盤(pán)活資產(chǎn)5.57億元，審結(jié)破產(chǎn)重整案件38件，化解債務(wù)321.23億元；全省檢察機(jī)關(guān)全面推行合規(guī)考察制度，引導(dǎo)涉案企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，避免“辦一個(gè)案件、垮一家企業(yè)”。
“在收到勝訴判決書(shū)后僅5天，訴訟費(fèi)退款就自動(dòng)打入我的賬戶，真是太方便了！”近日，當(dāng)事人王先生在收到退款后，連連向大連市中級(jí)人民法院法官表示感謝。
遼寧省人大代表馬宗奇對(duì)此頗有感觸：“全省法院積極推動(dòng)整治‘退費(fèi)難’‘退費(fèi)慢’等問(wèn)題，讓人民群眾切實(shí)感受到了法院司法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?！?/p>